财政部和发改委的PPP之争：奖补政策能如愿吸引民间投资？

　　 经历了前两年的“不温不火”，财政部今年联合20个部委于6月初启动第三批PPP(政府和社会资本合作)示范项目申报变得相当火爆。

　　短短两个月时间里，财政部共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，占全国PPP综合信息平台项目库总投资额(10.6万亿)比重为20.8%。相比之下，前两年申报项目数量分别只有120个和782个，今年这一数字首次突破1000。

　　在“流动性陷阱”愈发明显背景下，货币政策边际效应越来越小，民间投资断崖式下滑，财政政策被推到台前，PPP因此被寄予厚望。

　　但问题是，奖补政策推动下的PPP火爆场景真的能如愿吸引民间投资吗？这一举措能发挥多大作用？

　　分工还是争权？

　　PPP项目火爆也引发了财政部和发改委的“争抢”。

　　从2013年底财政部部长楼继伟提出后就一直在力推，2014年9月23日财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》推广PPP模式，2015 年发布了《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》，并建立了政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台及项目库。

　　这三年来，财政部在推动PPP项目上出力颇多。根据官方数据，截至2016年6 月30日，按照要求审核纳入PPP 综合信息平台项目库的项目9285 个，总投资额10.6 万亿元，其中执行阶段项目共619 个，总投资额达1万亿元。

　　今年6月3日，财政部印发了《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》，正式启动了第三批PPP示范项目申报工作。截至7月25日，共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，这一数字远远超过了前两次申请情况。

　　第一财经报道称，地方申报积极与当前PPP项目需求不断加大相关，同时，入选国家级PPP项目将直接获得百万级奖励资金，诱人的奖补政策也让项目更容易获得银行等金融机构资金支持。

　　但有意思的是，最近发改委也发布了一份关于PPP的指导文件，即《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（下称《通知》），明确要求各地发展改革部门会同有关行业主管部门，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）推进工作。

　　发改委旗下官方媒体《中国经济导报》在一篇题为《PPP分工一锤定音，千帆竞渡蓄势待发》的报道中写到，

　　业内专家表示，《通知》印发，标志着我国推进PPP工作职责分工更加明确，由国家发展改革委牵头负责基础设施领域PPP项目推进获得国务院认可，接下来，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等“6+1”个基础设施领域的PPP项目推进有望加速。

　　“围绕PPP，国家发展改革委与财政部之间的职责划分一直是社会广泛关注的焦点。”上述报道特别提到，就在7月7日召开的国务院常务会议上，两部门PPP权责划分得以明确。

　　华尔街见闻介绍过，当天的国务院常务会议提到，“针对当前这方面存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，会议厘清了有关部门职责。”

　　《中国经济导报》则表示，“结合刚刚印发的《通知》，我们可以得知，传统基础设施领域PPP项目由国家发展改革委牵头负责。那么，公共服务领域PPP项目的推进工作自然由财政部牵头负责。”

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