去产能见效 煤炭经济触底微升

今年上半年，由于去产能力度加大，我国煤炭投资明显减少，产量连续下降，煤炭消费也继续减少，由此带来的是转运量和库存减少，进口大幅回升和价格小幅回升，企业利润大幅下降。种种迹象表明，煤炭供给侧结构性改革已开始显现成效。

日前，在2016年上半年全国煤炭经济运行座谈会上，中国煤炭工业协会会长王显政指出，在煤炭市场下行过程中，通过国家、行业、企业各方面努力，上半年出现煤炭价格小幅上调，令人鼓舞；但切记不能盲目乐观，要充分认识煤炭市场形势的严峻性，我国煤炭市场供大于求、煤炭经济低位运行的形势没有根本改变。

市场供求趋向平衡

今年2月1日，国务院印发 《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确了煤炭行业化解过剩产能的总体方向、工作目标、主要任务和政策要点。 《意见》指出，从2016年开始，用3~5年时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右，减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。此后，全国各地相继明确了去产能、去杠杆的目标。在煤炭去产能、供应量减少、下游需求保持一定水平的情况下，我国铁路煤炭发运量减少，港口低库存成为常态化，煤炭市场供求关系趋向平衡。

7月25日，英国 《自然.地球科学》杂志发表评论指出，在过去35年，煤炭的使用驱动着中国经济飞速增长，煤炭占能源消费总量平均高达75%。但是，随着近年来煤炭消费增速逐渐放缓，煤炭在能源结构中的比重到2015年已降至64.4%，中国煤炭消费峰值可能已提前到来。考虑到中国工业化程度、庞大的人口、以煤炭为主的资源禀赋，如此迅速到来的煤炭消费峰值与有效的政策引导密切相关。

该杂志认为，中国能做到在保持经济稳步增长的同时减少煤炭使用，主要是因为中国经济渐渐远离了高排放、高能耗的增长模式，走上了可持续、包容性更强的发展道路。同时，中国空气污染治理与应对气候变化的相关政策加快了煤炭在能源结构中占比的下降速度。虽然未来相当长一段时间，煤炭仍将在中国能源结构中扮演主要角色，但中国经济的增长和民生的改善将不再依赖煤炭消费的增加。

低位运行态势难改

王显政指出，我国宏观经济企稳的迹象越来越明显，煤炭企业从 “要我去产能”变为 “我要去产能”，在落实去产能相关政策过程中探索了很多好做法，特别是人员安置、科技创新等方面，有典型、有经验，但煤炭市场仍存在不确定和不稳定因素。

当前，我国煤炭市场供大于求的态势并没有发生实质性改变，煤炭经济低位运行的态势短期内较难改变。从供给侧看，当前我国小煤矿数量多、落后产能比重大与大型现代化煤矿数量少、先进产能比重低的矛盾还十分突出。煤炭行业的产能过剩主要是落后产能的过剩，淘汰落后产能、发展先进产能的任务还很艰巨。目前，全国生产煤矿、在建煤矿共有1.1万处左右，其中，年产120万吨以上的大型现代化煤矿只有1020处，而年产30万吨以下煤矿仍近8000处，年产9万吨以下的煤矿还有6500多处。从消费侧看，全国煤炭消费量在2014年下降2.9%，2015年下降3.7%的基础上，2016年上半年，全国煤炭消费18.2亿吨，同比减少9700万吨，下降5.1%。

王显政认为，我国煤炭消费需求持续下降与产能过剩的矛盾依然存在。目前，煤炭市场供需出现的阶段性变化和价格小幅回升是在严格控制产量、严格控制违法违规建设、严格执行减量化生产的情况下实现的，仍存在较大的不稳定和不确定性，控总量、稳煤价的任务依然艰巨。从更长远的角度看，我国富煤缺油少气的能源资源条件，决定了在未来较长的时期内，煤炭作为我国主要能源的地位和作用难以改变。更为重要的是，随着煤炭清洁高效利用技术发展，煤炭资源保障的可靠性、价格的低廉性和利用的可洁净性，必将为煤炭提供更大的市场空间。因此，煤炭企业必须坚定信心，把握战略发展方向，拓展煤炭发展空间，促进煤炭产业转型升级。

化解过剩取得阶段性成效

7月27日，国务院召开常务会议指出，化解过剩产能是深化供给侧结构性改革的一项重点任务，煤炭工业要按照中央经济工作会议部署和政府工作报告要求，坚持地方主责、企业主体，发挥市场机制作用，更有效地推动去产能。一要继续以钢铁、煤炭行业为重点，对环保、能耗、安全等不达标，生产不合格或淘汰类产品的企业和产能，坚决依法依规处置或关停。落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施，推动企业淘汰落后产能。注重运用法治化、市场化手段，支持企业加快兼并重组，提高产业集中度，并妥善做好职工转岗等工作。多措并举，确保完成2016年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。二要改造和提升传统产能，提高环保、质量、安全等标准和工艺水平，对仍在使用落后设备和工艺的企业不批新增用地，不办理生产、排污等许可。三要抓典型严问责。对违反国务院及有关部门命令，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责。对企业偷排偷放、超标排放，要依法按日计罚、限产停产、查封扣押，对不达标和淘汰落后产能不力的企业要向社会公开，实施信用约束和惩戒。

目前来看，随着国家各项政策措施出台实施和市场预期的改善，我国煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展已经取得阶段性成效，新增产能得到有效控制，除个别地区外违规建设煤矿全面停建停产，减量化生产措施得到较好执行，煤炭产量出现较大幅度下降，市场出现了一些积极变化，增强了全行业化解过剩产能、实现脱困发展的信心。今年下半年，煤炭行业由于受环保等政策影响较大，预计扣除季节因素影响，煤炭需求仍将处于疲弱态势。