2016年光伏设施农业政策梳理

光伏农业不仅是一个诱人的概念，它还具有广阔的市场前景。光伏设施农业因其理想的温湿条件，不仅每年可以多收获几茬作物，而且所产农产品更安全、优质。还可以通过太阳能发电装置，供给棚内照明等所需电力，剩余的电还能并网。此外，在我国大力推进现代农业发展的关键时期，发展光伏设施农业不仅为农业生产提供便利，也在很大程度上提升农业科技水平，对促进农业转型升级具有重要意义。

　　光伏设施农业政策梳理

　　目前，光伏农业在我国已经具备一定的发展基础。基于光伏农业在帮助地方政府调整农业产业结构，提高土地利用率，增加就业，促进农业经济发展及生态文明建设、保护环境等方面起到了很大的支撑作用，近年来国家连续出台多项扶持政策。

　　用地政策规定

　　①国土资源部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》明确要求农地农用，强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地“非农化”，禁止擅自改变农业用途、严重破坏或污染租凭农地等违法违规行为;

　　②《关于加强工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》对工商资本租赁土地期限做了规定，应视项目实施情况合理确定，可以采取分期租赁的办法，但一律不得超过二轮承包剩余时间;

　　③对租赁面积，由各地综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素确定。首次租赁面积一律不得超过本级规定的规模上限;确有良好经营业绩的，经批准可进一步扩大租赁规模。为稳定发展粮食生产，对企业租赁农地发展粮食规模化生产的审核上可适当放宽条件。

　　光伏发电站收购电价标准

　　《国家发展改革委关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》明确了对光伏电站发电实行上网电价制，按不同光照资源地区，上网电价划分为0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时和0.98元/千瓦时。

　　分布式光伏发电项目补贴标准

　　分布式光伏发电项目实行按电量补贴，补贴标准为0.42元/千瓦时，自发自用以外的上网电量由电网公司按当地燃煤脱硫标杆上网电价收购。

　　通过上述分析，虽然我国光伏农业在用地政策、电价收购标准、项目补贴标准做了相关规定，但整体来看，涉及面较窄，仍处于一个无序的发展状态中。基于光伏农业对我国农业发展具有重要意义，以及国家大力重视其政策扶持的现状，未来光伏农业有望成为一片“蓝海”。