四方面落实环保责任制度基础

来源：新能源网

时间：2016-08-12 19:04:11

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四方面落实环保责任制度基础　　保护好生态环境需要相关部门共同发力，发生了问题也需要对照责任清单找准责任主体，严格、公正、合理地进行追究。因此，构建环境保护责任清单，明确各责任主体

　　保护好生态环境需要相关部门共同发力，发生了问题也需要对照责任清单找准责任主体，严格、公正、合理地进行追究。因此，构建环境保护责任清单，明确各责任主体应当履行的生态环境保护责任，是开展生态环境损害追责的关键。要坚持问题导向，强调各管理部门的责任，并对造成生态环境损害的领导干部实施严格追责。

　　江苏省近日先后召开省政府常务会议和省委常委会，审议通过《江苏省生态环境保护工作责任规定》。《规定》明确了党委系统7个部门和42个政府职能部门和直属单位，以及法院和检察院在生态环境保护工作中的责任，有利于落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的基本要求，形成齐抓共管的大环保工作格局。

　　笔者认为，构建党委、政府及相关部门的环境保护责任清单，目的在于把生态环境保护的责任落地，进而改善生态环境。这是扎实推进生态文明体制改革的一项重要举措，也是推动相关工作的一项重要的基础工作。

　　一是用严格的法律制度保护生态环境的基础。环境保护责任清单制度是党委、政府及相关部门在环境保护方面履职尽责的依据，也是发生环境问题时确认责任主体、追究相关部门和人员责任的依据。但这一制度长期缺失，进而在一定程度上导致我国生态环境保护存在的突出问题难以破解。

　　因此，要系统梳理国家法律、国务院行政法规、省地方性法规和“三定”方案等文件中有关生态环境保护职责的具体规定，厘清各相关主体的生态环境保护责任及边界，制定党委、政府及其部门和法院、检察院等的环境保护责任清单，明确各主体的生态环境保护职责。这是“用严格的法律制度保护生态环境”的重要体现，是推进国家环境治理体系和治理能力现代化，形成各部门密切协调配合、共同参与的环境保护合力，实现多元共治、齐抓共管的基础保障。

　　二是保障把环境保护责任落到实处的基础。根据我国的环保管理体制，环保工作职责分散在众多行业、部门。要做好生态环保工作，离不开各责任主体环保责任的共同落实。“保护环境，人人有责”，但党委、政府及相关部门的环境保护责任往往散落在众多法律、法规、规章和红头文件中，不系统、不完整，造成负有生态环保监管职责的部门之间的责任不清晰。对于党委、政府和相关部门在环境保护中究竟有什么职责，不仅公众不清楚，甚至有关领导和部门负责人自身也不清楚。责任不清楚，当然就谈不上尽职尽责，当出现问题时也无法严格、公正追责。我国生态环境质量总体形势严峻，局部地区环境问题突出，与生态环境保护责任不清晰、生态环境损害追责体系不完善存在着必然联系。

　　因此，解决人民群众反映强烈的环境问题，必须把各相关主体在生态环境保护中的责任梳理清楚、落到实处。要厘清各主体的生态环境保护职责，建立生态环境保护工作责任体系，实现权责统一，消除责任空档和盲区，推动形成多元共治的现代环境治理体系，扎实推进生态文明建设。

　　三是方便社会和公众进行监督的基础。生态环境质量与人的健康和幸福感息息相关。随着经济社会的发展进步，人们在满足对食物、住房等基本需求之后，对生态环境的要求必然提高。近年来，人民群众的环境权益意识大大提高，希望政府提供更优质的生态产品，希望能喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品，在环保方面拥有更多的知情权、监督权、表达权和参与权。

　　而党委、政府及相关部门健全完善、内容明确、边界清晰的生态环境保护责任体系，是保障公众知情权、监督权、表达权和参与权的基础。环境保护责任不清晰，公众就无法知情、无法监督，不便表达、不便参与。现实中屡屡出现公众反映意见、信访投诉找不准对象或投告无门的情形。有的地方为了改变这一情形，推行首问负责制，但由于部门责任不清，首问之后不知该交给哪个部门，导致交办不下去。

　　民之所望，施政所向。构建党委、政府及相关部门的环境保护责任清单，能够明晰相关部门领导干部在生态环境领域的责任红线。“晒”出来责任清单，能够让公众知道各部门的责任，以此推进政府环境信息公开。公众和舆论对党委、政府及相关部门的有效监督，又将促进党委、政府及相关部门更加自觉地履行生态环境保护责任，进而改善环境质量。