把工业资源 能源效率提上去

我国目前传统产业占比较高，接近90%。为推进培育新兴产业，使先进制造业和战略新兴产业高起点绿色发展，工业和信息化部日前正式发布了《工业绿色发展规划（2016—2020年）》（简称《规划》）。

在7月29日举行的“推进绿色制造，助力绿色发展”研讨会上，工信部节能与综合利用司司长高云虎说，《工业绿色发展规划（2016—2020年）规划》的发展目标是到2020年，绿色发展理念成为工业全领域全过程的普遍要求，工业绿色发展推进机制基本形成，绿色制造产业成为经济增长新引擎和国际竞争新优势，工业绿色发展整体水平显著提升。

目标：加速实现绿色制造任务

“绿色制造是一种综合考虑人们的需求、环境影响、资源效率和企业效益的现代化制造模式，是具有良心、社会责任感和处事底线的可持续发展制造模式。其本质是具有环境意识的制造，或称考虑环境的制造。”高云虎说，为实现工业绿色发展规划，绿色制造任务应加速实现。

他说，在中部地区，尾矿、煤矸石等工业固废问题不是很大，问题主要集中在中西部地区，特别是能源基地，像山西、陕西、内蒙古、新疆这些地方的尾矿、煤矸石堆积如山。这些地区急需在技术上进行创新，提高资源能源效率，提升清洁生产水平。

因此，此次出台的《规划》提出了“十三五”时期工业绿色发展的主要指标：能源利用效率提升，规模以上企业单位工业增加值单位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放下降22%；资源综合利用水平提升，单位工业增加值用水量下降23%，工业固体废物综合利用率提高到73%；清洁生产水平提高，污染物强度下降20%；再生资源包括再生有色金属、废钢、废弃电子产品、废塑料等的回收量从2.2亿吨提高到3.5亿吨。

此外，绿色制造产业要快速发展，六大高耗能工业比重必须下降，主要指标还要求，到2020年，绿色制造产业产值达10万亿元，绿色低碳能源在工业能源消费比重达15%以上，创建百家绿色工业园区、千家绿色示范工厂，推广万种绿色产品等。

措施：增强科技的支撑力量

“当前，我国科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平，迫切需要完善金融、税收、价格、财政、知识产权等管理政策，增强绿色科技创新成果转化率。”高云虎说，我国科技创新对工业绿色发展支撑不足，绿色技术和工艺与国外先进水平相比还存在较大差距，以企业为主体的绿色科技创新平台建设尚待加强，在能源高效低碳化利用、生产过程清洁化、资源循环利用等方面缺乏原创性技术。中小企业的产学研用与高等院校、科研院所的产学研合作不紧密，一些科研立项并非来自企业实际生产需求，产学研三方“脱节”问题严重。

“要想提升科技支撑能力，须按照国家科技创新的战略，在核心关键技术上要支持研发。”高云虎说，《规划》要求，加快传统产业绿色化改造关键技术研发。围绕钢铁、有色、化工、建材、造纸等行业，以新一代清洁高效可循环生产工艺装备为重点，结合国家科技重大工程、重大科技专项等，突破一批工业绿色转型核心关键技术，研制一批重大装备，支持传统产业技术改造升级等。支持绿色制造产业核心技术研发。面向节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色制造产业的技术需求，加强核心关键技术研发，构建支持绿色制造产业发展的技术体系等。鼓励支撑工业绿色发展的共性技术研发。按照产品全生命周期理念，以提高工业绿色发展技术水平为目标，加大绿色设计技术、环保材料、绿色工艺与装备、废旧产品回收资源化与再制造等领域共性技术的研发力度。

保障：用政策法规和市场来约束

在保障措施上，《规划》提出加强“组织领导”“创新体制机制”“落实财税政策”“发展绿色金融”和“强化宣传引导”五条。

高云虎说，绿色发展是资源节约、环境友好的可持续发展，这是一个细致的工作。从政府来说，在改革过程中，财税支持政策应从过去的“大水漫灌”走向精细化管理，主要用市场力量，用政策、法规标准来约束。“没有法律的强制，绿色发展是搞不好的，谁都想降低点成本，让社会承担成本，必须把企业对社会的负面影响，转化成企业内部产品的成本。同时加强一些政策激励，目前增值税优惠政策在调整，节能节水的所得税优惠政策也在研究调整中；绿色金融、绿色信贷、绿色债权已逐步出台……在这些方面，政策逐步向政府监管、创造良好供需的市场环境，为企业用资源的市场优化配置，发挥第三方中介服务作用等方向调整、转换。”

“在强化宣传引导，发挥社会的协助监督作用方面，社会团体组织和行业协会应在政策研究、标准制定、协调沟通政府与企业监督等各个环节广泛参与，发挥好参谋助手、咨询顾问和联络员、协调员、监督员作用。”中华环保联合会秘书长张永红说，绿色制造涉及立法、行规以及经济政策，需建立企业、产品、用户三者间新型集成关系，这些都是十分复杂的问题，其中大量问题有待深入研究，社会团体组织和行业协会应积极参与其中出谋献策。