13省向贵州取经：怎样推进电改

组建全国第一个股份制电力交易中心、成立全国第一个电力市场管理委员会、电力市场化交易电量所占比例为全国第一，首创全国第一个电力交易指数、成立多方参股的贵安配售电公司——2016年6月7日，国家发展改革委、国家能源局领导在听取贵州省能源局关于电力体制改革综合试点工作汇报时认为，贵州省电力体制改革综合试点成效明显、亮点纷呈，走在全国前面，经验值得总结和推广。

那么，贵州是如何摘得这么多“第一”桂冠的?贵州推进电改的秘诀都有哪些?

有大领导研究“打仗”路线图

2016年6月27日，在接受记者采访时，贵州省发展改革委副主任、省能源局局长张应伟指出，贵州电改得以有序推进，最为重要的经验是，省委、省政府高度重视电力体制改革工作，主要领导亲自部署，做好顶层设计，分管领导强力推动，抓好落细落实。

据报道，早在2015年7月24日，贵州省人民政府即决定建立贵州省进一步深化电力体制改革联席会议制度。

联席会议召集人为贵州省委常委、常务副省长秦如培，副召集人为副省长王江平。联席会议下设办公室，办公室设在贵州省发展改革委，省发改委主任付京任办公室主任，省能源局局长张应伟任办公室副主任。办公室不刻制印章，由省发改委代章。

张应伟曾解释，政府各部门及电力企业、用户的协同配合是推进电改的重要保障。联席会议制度对试点任务逐项分解，明确时间表、绘制任务图、落实责任人;建立部门协调机制，凡重大事项必须提交联席会议审议，凡提交联席会议审议的事项必须先进行沟通协调，统一意见，集体审定;建立定期调度机制，实行每周一调度，每月一通报，针对存在问题进行督查。

由省委、省政府领导牵头推进电改，在全国目前为数不多。而且贵州充分利用政策，吃准政策，政策红利是最大的红利。当电改和能源供给侧结构性改革、全面小康社会、互联网+、双创、生态文明示范区这些国家战略充分结合，想怠慢拖延的自然要掂量。

2015年12月11日下午，秦如培在省政府主持召开省进一步深化电力体制改革联席会议。会上秦如培强调，电力体制改革既要贯彻国家配套文件精神，又要体现贵州特色，实现弯道取直。

“要与大扶贫战略相结合，充分体现电力扶贫;要与大数据发展战略相结合，积极探索‘互联网+电网’售电模式，走出一条有别于东部、不同于西部其他地方的电力发展新路子。”

2016年3月8日，贵州省能源局党组书记、局长张应伟主持召开专题会议，确定：结合贵州省战略部署和行业管理需要，能源领域的供给侧结构性改革研究分9个专题开展，分别为：一是化解煤炭过剩产能促进贵州省煤炭行业脱困发展转型升级;二是化解煤电过剩产能实现电力产业清洁高效优化发展;三是把握节奏促进贵州省新能源和可再生能源健康有序发展;四是加快推进深化电力体制改革综合试点工作;五是争取先行先试稳步推进油气发展体制机制改革;六是发挥产业优势加强能源大扶贫精准化;七是推进能源大数据建设提升能源发展服务和监管水平;八是提高能源系统整体运行效率促进能源发展提质增效;九是创新体制机制保障贵州省健康可持续发展。

由此，电改成为贵州省统筹供给侧结构性改革的其中一个重要环节。

3月下旬，张应伟又先后组织召开4次专题会议，对《推进贵州省能源供给侧结构性改革思路研究》总稿及9个专题进行修改讨论，以期为贵州省委省政府的能源决策和出台贵州省能源供给侧结构性改革实施方案提供参考。

多汇报求调研，上下连动

细洗梳理贵州能源官员到相关部委主动汇报以及国家部委相关官员到贵州调研考察，2016年上半年，都是相当惊人的。

2016年1月14日，张应伟率省发改委、省能源局有关同志，到国家能源局就贵州省“十三五”电力发展规划有关情况进行对接汇报。

张应伟在会上恳请国家能源局电力司就增加贵州省“十三五”期间用能计划、协调推动“黔电送粤”实施、指导贵州省电改综合试点工作、支持贵州省开展电力扶贫等给予帮助。

2016年1月19日，张应伟率队参加国家发展改革委在京组织的西电东送协调会，恳请国家加大对贵州省电力外送的支持力度，帮助贵州煤电企业度过难关，通过电力扶贫助推贵州2020年实现全面小康社会的目标。

当时，国家发展改革委运行局巡视员许之敏听取汇报后强调，西电东送是国家战略，必须继续执行，不能停摆，广东省要为西部贫困地区经济发展多作贡献。“西电东送”要坚持计划与市场相结合，计划数按不低于2015年送电量来确定，超出部分按市场机制落实。同时，明确2016年贵州送广东电量500亿千瓦时。

2016年1月21日，张应伟陪同秦如培赴广东省，参加两省领导关于协调推进“黔电送粤”的会谈，就 “十三五”黔电送粤初步达成共识，同意按照“计划+市场”方式建立和完善西电东送新机制，同意共同推动“黔电送深”，织金电厂所发电量全部送深圳市消纳。

4月21日至23日，国家发展改革委体改司巡视员王强率国家发展改革委体改司、国家能源局法改司有关人员就电力体制改革推进情况进行调研。王强强调，电力体制改革问题复杂，贵州省及兴义市要加强与国家发改委、国家能源局的沟通联系，及时解决存在的问题。中央明确电改最终要走向市场化，地方政府要提前谋划，有序推进。贵州电网公司要多支持多帮助兴义市地方电网，有问题及时提出并加强协调。兴义市地方电网改革搞得好不好，对全国都有影响，事关民生和安全，绝不能掉以轻心。

5月24日至25日，中改办常务副主任穆虹带队赴贵州省调研全面深化改革实施工作，与贵州省委改革办、政法委、农工委、环保厅等部门和六盘水市、荔波县负责同志座谈，了解贵州省各级党委领导亲自抓改革，围绕供给侧结构性改革、扶贫攻坚、生态文明建设开展体制机制创新，共同总结六盘水“三变”农改经验，探索新一轮农村改革的有效实现形式，形成可复制可推广的经验做法，分析全面深化改革进入攻坚阶段的形势和工作特点，健全改革督察机制，层层压实责任，以“钉钉子”的精神狠抓落实，确保各项改革举措落地生根。

2016年6月7日，张应伟再次带队赴国家发展改革委和国家能源局汇报贵州省电力体制改革综合试点工作，就改革中存在的兴义市地方电网申报农网改造独立承贷主体、售电公司如何开展售电业务、黔电送粤协议签订等问题请求有关司局给予支持。

会上，各司局领导对贵州省请求的事项表示继续给予支持：一是关于兴义电网公司独立承贷农网改造，巡视员王强表示将加大协调力度，按国家发改委和国家能源局批复的电改总体方案落实;二是关于售电公司准入与退出管理办法，国家发改委体改司巡视员王强、国家能源局市场监管司司长向海平等表示将加快流程，力争在6月出台，指导各地售电公司开展售电业务;三是关于黔电送粤，国家发改委运行局巡视员许之敏、国家能源局电力司司长韩水等表示将加大协调力度，推动两省协议签订，落实国家战略;四是关于电改经验的宣传，巡视员王强、副司长刘刚要求贵州省尽快上报相关材料，通过中国改革报、中国电力报等媒体进行宣传，并将在2016年10月左右组织第三方机构对贵州省电改工作进行评估，进一步梳理贵州改革的经验，在全国推广示范。

6月22日，国家发展改革委副主任连维良率体改司巡视员王强一行，到贵州电力交易中心考察调研。连维良充分肯定贵州省电力体制改革取得的初步成效，对贵州依托互联网运用大数据建立多功能智能化的电力交易平台并成立全国第一个公司制的电力交易中心、首创电力交易指数等工作给予了较好评价。希望不断完善电力交易中心功能，不断创新市场化交易机制，不断探索和总结试点工作新经验，为全国电力体制改革做出示范。

制造舆论场，不光要会做，更要会吆喝

2015年综合试点方案出台前后，贵州电力交易中心挂牌，贵安新区配售电有限公司组建等等，多家主流媒体都曾进行过报道和解读。

近一年过去后，2016年6月14日，张应伟在省能源局主持召开电力体制改革媒体座谈会，全面安排部署贵州省电力体制改革第二阶段新闻宣传工作。

新华社贵州分社、中国经济导报贵州记者站、贵州日报社、贵州电视台、当代贵州杂志社、多彩贵州网、贵州都市报、贵阳晚报、贵州商报、能源新观察杂志等16家主流新闻媒体参加会议。

会议明确贵州省电力体制改革第二阶段宣传报道的重点，包括电力体制改革的“贵州样本”、输配电价改革的贵州进程、直击全国首个股份制电力交易中心、电力市场化交易、多元化的售电公司模式、跨省跨区电力交易新探索、兴义电改初探、大数据之电改红利、特色支柱产业之用电成本、发电企业电改之路等方面，要求各新闻媒体全力配合，积极开展宣传报道，全面落实省委省政府工作安排。

同时，会议还要求：在搞好省内宣传的基础上，进一步挖掘贵州省电改试点的亮点，积极争取在国家级主流媒体进行宣传报道，以此推动全省电力体制改革工作，为全国电力体制改革探路子作示范。