国家审计署通报：山西、甘肃、宁夏光伏扶贫落实不到位

8月3日，国家审计署通报二季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果。审计发现部分地区扶贫贷款贴息、产业扶贫、光伏扶贫等扶贫政策措施落实不到位。

光伏扶贫情况

2015年，山西省安排5个县开展光伏扶贫试点，已核准的68个光伏电站计划于2015年底前建设完成。截至2016年5月底，由于土地落实不到位等，4个项目尚未开工建设，17个已开工项目尚未建成。

2015年，甘肃省选取6个县开展第一批光伏扶贫试点，每个县选取200户建档立卡贫困户建设分布式光伏发电设施，计划于2015年建成。截至2016年5月底，由于建设资金筹措不到位、相关部门工作推动不力等，4个县未完成建设任务。清水县虽已建成发电，但由于未落实关于分布式光伏发电户售电可由国家电网公司所属企业开具发票的便民措施等，该县2016年3月24日开始并网发电的200户贫困户尚未获得售电收入4.26万元。

根据《宁夏回族自治区2015年光伏扶贫试点方案》及调整文件，2015年宁夏回族自治区51.57兆瓦光伏扶贫项目应于2015年底前建成并网。由于资金筹措机制不完善，企业垫资建设积极性差等，截至2016年6月25日，实际建成并网6.64兆瓦，占计划规模的12.88%;在建32.28兆瓦，占计划规模的62.59%，其余12.65兆瓦未开工，占计划规模的24.53%。

据悉，这是国家审计署2016年第二季度围绕推进供给侧结构性改革，重点关注“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落实，审计了1077个单位1633个项目财政资金统筹使用、扶贫任务落实、“放管服”改革、重大项目建设以及“营改增”试点推进等情况，涉及中央资金2036.54亿元，并关注了以往审计发现问题的整改情况。对4月和5月审计发现涉及44.52亿元财政资金的182个问题，审计部门已向被审计单位出具了整改建议函。截至二季度末，有关单位已整改其中涉及15.47亿元财政资金的72个问题。对尚未整改到位和6月份审计中发现的问题，审计部门正在督促加快整改。

光伏扶贫背景

2013年，安徽在全国率先开展了“光伏下乡扶贫工程”。2014年11月，国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》后，除安徽外，河北、山西、甘肃、宁夏、青海等5个省区也开始光伏扶贫试点工作。

中央高度重视

2016年4月24日，习近平总书记到安徽考察，24日下午，习近平来到大湾村走访村民，同当地干部群众共商脱贫攻坚大计。总书记一连走进5户农家，听取村民对实施光伏发电扶贫项目、种植茶叶、发展养殖业以及移民搬迁等的想法，了解省市县开展扶贫工作的具体做法和取得的成效。

2016年7月19日，在宁夏考察的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平走访了永宁县闽宁镇原隆移民村的光伏农业科技大棚，了解企业在当地通过产业扶贫、帮助贫困户脱贫的情况后，习近平总书记对该项目和这种产业扶贫模式给予充分肯定，并表示“这里的扶贫工作做得比较扎实”。

光伏扶贫规划

2016年4月6日，国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合对外下发了《关于光伏发电扶贫工作意见》(以下简称《意见》)。发改能源[2016]621号文件。

根据《意见》，2020年之前，我国将重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，确保每年每户增加收入3000元以上。

据业内人士预计，十三五期间光伏扶贫投资约1200亿元，装机规模约15GW。