十堰对小沼工程建设运行情况进行专题调研

　　近年来，十堰市小型沼气工程建设，在国家和省级项目投资的拉动下，得到快速发展，建设规模以每年百处以上的速度递增。小沼工程的快速发展，有效化解了养殖业面源污染和农村生活用能的矛盾，解决了种植业有机肥料短缺的问题。加快了清洁低碳走进农家、有机生态走进农业、绿色环保走进农村的进程。成为新农村建设和美丽乡村建设的重要抓手之一。但是，随着小沼工程规模的不断扩大，对项目监管工作也提出了更高的要求。如何建好管好用好小沼工程，持久发挥项目投资效益，是我们农村能源部门必须面对的重大课题，也是对我们履职尽责情况的检验。如果不引起我们的高度重视，那么小沼工程建设势必会走以往户用沼气发展的老路，势必会出现大起大落的局面，造成项目投资的巨大浪费。因此，认真分析我市小沼工程发展现状及存在的问题，具有十分重要的意义。基于这一认识，四月下旬至五月上旬，市能源办组成调研组先后分别深入北三县和南三县，就小沼工程运行情况进行专题调研，现将调研情况报告如下：

　　一、全市小沼工程建设现状

　　据统计，目前全市小型沼气工程项目共计划立项585处，实际批复506处（项目计划于实际批复有出入，是由于有些地方几个小沼合建为一个导致），实际建成397处，在建57处。已建成的小沼工程中，正常产气运行的325处，停运非正常产气的72处。全市小沼工程供气户数达6179户。

　　二、现场调研情况

　　此次调研采取现场实地查看和走访业主和农户的方式。调研组先后深入到郧西县、郧阳区、丹江口市、竹溪县、竹山县和房县，实地抽查了35个小沼工程的运行情况（见附表）。

　　（一）建管水平有所提高

　　从调研情况来看，目前全市小沼工程整体建设、运行情况良好，特别2014年全省小沼工程现场会后，各地在池型设计、建设标准和运行管理方面都下了一定的功夫，做了不少的工作，对小沼工程标准化建设、规范化管理起到了推动作用。市能源办通过举办小沼工程标准化建设培训班、组织各县市现场巡回观摩活动，进一步统一了思想认识，统一了技术标准，提升了工程质量和效益。推动全市小沼工程建设向预期方向发展。

　　实地抽查结果显示，六个县市区小型沼气工程建设标准和使用情况，从时间节点上看，存在一个明显的分界点，即2014年全省小沼工程现场会。现场会以前所建设的小沼工程，基本上全是户用沼气的扩大版，没有预期处理池、没有储液池、没有贮气柜、没有脱硫脱水装置、没有消防器材、没有警示标志等。现场会后所承建的小沼工程项目，从池型设计到工艺流程、配套设施，都有很大改进，工程质量大幅提升。从使用情况看，2014年以前所建的小沼工程，大多数只是业主自己在使用沼气，没有为周边农户供气。2015年以后建成的小沼工程除业主自己使用外，还向周边农户供气，有些工程（如竹山金鑫生猪养殖专业合作社、郧阳区关门山村小沼工程）供气户数达到30户以上，用气农户反应良好。

　　横向比较来看，六个县市区之间小沼工程发展水平不平衡。具体的讲，在建设标准方面，郧阳区、竹溪县和竹山县小沼工程建设标准高，基本上都达到省小沼工程设计要求，达到市办培训时提出的“六有”标准。主题工程和配套设施能做到同步设计、同步施工、同步投入使用。无论是在建还是建成的项目，有一种较好的整体效果。

　　在工程管理和运行方面，六个县市区各有千秋，但郧阳区小沼工程整体管理、运行水平较理想。一是有固定人员负责日常管理；二是向供气农户收取一定的费用（如关门山小沼工程、白竹沟小沼工程、竹山县金鑫生猪养殖合作社小沼工程）；三是区能源办经常督促工程施工与技术人员深入项目现场，提供技术服务，排除技术故障。由于管理服务到位，各个工程一直保持良好运行状态，用气农户没有间歇性或者停止使用的，确保工程效益持续发挥。丹江口市生态能源局，为解决丁家营镇二道河村移民安置点小沼工程管理难题（买料、换料、管护），主动找移民局协商，该市移民局已同意将该工程纳入移民后补项目，每年补助20万元用于小沼工程运行管理。

　　在综合利用方面，各地均有一些亮点。如竹溪县把沼气工程建在浪谷细雨蔬菜基地周边，用蔬菜废弃物粉碎入池，与畜禽粪便混合产生沼气，用固液分离的办法，将沼液导入滴灌系统直接给蔬菜施肥，沼渣用作底肥，沼气供给周边农户，真正实现了循环综合利用。丹江口市辛喜玉家庭农场，业主常年坚持利用沼液沼渣种植果树、蔬菜；郧阳区关门山村，利用沼液灌溉种植蔬菜；成大牧业公司小沼工程所产的沼液沼渣除自己使用外，还提供给周边的种植大户，供不应求；郧西县塔拉庄园家庭农场，利用沼液沼渣种植玫瑰花，店子镇大坝塘村2个种植大户都利用小沼工程的沼液沼渣做底肥和追肥，每年节省开支在千元以上。竹山县金鑫生猪养殖合作社小沼工程2013年投入使用后，业主和周边种菜农户，常年坚持使用沼肥，根本没有买过化肥，农作物或蔬菜长势明显好于施化肥的农户。

　　调研中发现，凡是综合利用开展的较好的小沼工程，进出料及时，其产气量足，供气时间持久，工程运行状态良好，反之亦然。

　　（二）存在的问题不容忽视

　　调研结果显示，目前全市小沼工程建管过程中还存在以下突出问题：

　　1.建设标准有待进一步提高。真正能达到“六有”标准的小沼工程仅占三分之一。部分沼气工程没有管网标志、警示标语、操作规程和消防器材；有的甚至没有独立单元和贮气柜。

　　2.实际供气户数普遍偏少，远未达到设计要求。设计供气户数与已安装供气户数、正在使用的户数逐步缩水，呈递减态势。大多数沼气工程设计供气能力在30户以上，但实际使用的户数只有几户，甚至少数沼气工程只有业主自己在使用沼气，根本没有向周边农户供气，致使工程效益大打折扣。

　　3.工程正常运转乏力，间歇性、季节性使用的现象依然存在。有些沼气工程才开始使用效果良好，运行一年半载后，因种种原因，不能正常使用。有的入冬以后，根本不能向周边农户供气，到夏季温度升高后，又开始供气。

　　4.工程建成后，未及时投入使用的现象在某些县市比较突出。有些地方2014年的项目，2015年建成，至今没有装料，有的甚至连配套设施都未安装到位，纯属半拉子工程。

　　5.配套产品、器材质量存在问题。一是沼气流量表计数不准、失灵的现象较多；二是脱硫罐、管道破裂的问题和灶具质量问题在各地都有发现。三是少数贮气柜设计和安装存在问题，不能正常使用。

　　6.后续管理服务不到位。主要表现在没有专职物管员；工程管理服务机制不健全，缺乏市场化管理手段。除郧阳区和竹山县少数沼气工程实行有偿服务外，其他绝大多数都是免费供气，导致管理人员没有积极性，用户也没有责任心，出现故障后无人问津；有些沼气工程首次进料用完后，既无人出料也没有人进料；有些沼气发酵间结壳后不产气，业主不知原因何在，不知如何解决；有些主管道破损或者贮气柜漏气也没有及时进行维修；有些养鸡或养羊场小沼工程，鸡粪和羊粪未经预处理，直接入池，造成不能正常产气。这些问题已成为小沼工程运行不畅、供气不足的主要原因。

　　7.少数沼气工程还存在安全隐患。比如有些沼气主管道裸露在外，没有警示标志；有些工程脱硫罐房内，甚至农户厨房内有刺鼻的硫化氢气味，显然存在漏气现象，但却没有及时排除，存在安全隐患。

　　8.2015年全市共有10个小沼工程被授予“标准化小沼工程”，但直到这次抽查时，仅有竹溪县2个工程和竹山县1个工程挂了牌，其他县市区均未挂牌，各地对小沼工程标准化建设重视程度，由此可见一斑。

　　三、问题存因分析

　　根据抽查结果分析，全市小沼工程建管过程中会存在上述问题，既有主观原因，又有客观原因。

　　从主观上讲，一是认识不到位，存在重建设、轻管理、重速度、轻效益的思想。有些地方标准化建设还停留在口头上，没有落实到具体工作中。

　　二是思路不清晰。对池型设计、工艺流程和施工关键环节没有统一标准，没有按照全市培训要求进行建设，往往是一个师傅一个样。有些县市区能源部门领导及业务骨干对小沼工程也没有做深入研究，对建设标准、运行情况及存在的问题还是一头雾水，说不出一二三、人云亦云、思路不清。

　　三是工作不扎实，监管不到位。有些地方项目到手后，认为包给施工队就行了，自己当起甩手掌柜，没有深入一线进行监管，导致工程标准和质量达不到设计要求。有些地方工程建设交给业主后就不闻不问了，没有对工程运行情况做跟踪调查或技术服务，出现故障不能及时排除，致使工程停止运行。

　　从客观上讲，目前全市小沼工程还处于提档升级的初级阶段，还没有达到标准化建设、市场化运作的要求。调研结果显示，导致小沼工程运行不畅的主要客观原因有以下四个方面：

　　1.工程选址不准。调研中发现，有相当一部分小沼工程建成后，业主根本没有进行日常管理。完全依赖能源办来维持工程运转。当初建沼气工程，只是养殖场迫于环境部门的硬性要求。完全是临时抱佛脚的思想，反正是国家投资建沼气，工程建好后，压根没打算如何管好用好沼气工程。凡是这样的业主所建的沼气工程，现在运行情况没有好的，甚至已经停止运行。

　　2.原料供给没有保障。有些工程建在居民小区内，本身没有养殖场，完全依靠从外面购买粪料，运费和粪料都是有成本的，由谁来出？有些沼气工程原来在养殖场内，但现在业主没有开展养殖了，或养殖场外迁了，原料来源又没了保障，导致工程效益不能持久发挥。

　　3.管理运行成本过高。调研结果表明，许多业主或村集体对管好用好沼气工程还是有积极性的，也花费了一定的精力保证工程正常运转，但是由于管理运行成本过高，没有其他专项经费补贴，加之沼气产品又没有其他消费渠道，不能转换成商品价值。如有些业主想购置一台出渣车，成本就要8——10万元左右。在我市沼气工程大多经济效益低下的情况下，这些客观的运行管理成本成了阻碍沼气工程可持续发展的重要因素。

　　4.运行管理模式不佳。全市现有的小型沼气工程其运行管理模式主要有两种。即村集体协调管理运营和养殖场负责管理运营。以村集体协调管理运营的沼气工程，大多是经济实力较差，管理人员没有什么劳动报酬，缺乏积极性，工程运营情况不理想。养殖场负责管理运营的沼气工程，如果业主有一定的经济基础，周边用气农户需求稳定，业主对沼气管理运行重视，粪源稳定，并实行有偿供气，走市场化管理运营模式，则工程运行一直保持良好状态。反之则差矣。