光伏发电与农村小康工程结合 目标让低收入农民奔小康

　　“小康”是非常古老的词汇，是人们对物质生活与精神生活的憧憬与向往。

　　时过境迁，朝代更替，如今“小康”已经成为一项民生工程，“小康工程”，“小康生活”，在农村经常被提起。

　　在农村，小康工程的开展，对象多是些低收入农户，通过小康工程，目的让其脱贫、致富、奔小康。目前小康工程模式不拘泥于某项举措，丰富多样。

　　近期，浙江省扶贫办、财政厅、能源局、国网电力公司联合下发了“光伏小康工程”实施的通知，通过把光伏发电与小康工程结合，在浙江辖区内29个县按照精准扶贫的要求，让低收入农户收入增幅高于浙江省收入平均水平。

　　今天我们就围绕“光伏小康工程”这一话题来说说，此项工程如何开展？才能切实让老百姓受益。补充一点这里我们说的“光伏小康工程”其实就是变相的“光伏扶贫”。

　　明成祖朱棣曾说过“斯民小康，朕方与民同乐”，在当下亦是如此，光伏小康工程的开展，离不开国家层面的支持与推动。

　　早在2014年10月，国家能源局、扶贫办联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定利用6年的时间组织实施光伏扶贫工程。光伏扶贫也被视为十大精准扶贫工程。紧接着国家出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，进一步明确了加快光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业的目标。

　　2016年3月，国家发改委、扶贫办、能源局等五部门联合下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》这一些列政策的支持为“光伏小康工程”的顺利开展，扫清了前方的障碍。

　　再看“光伏小康(扶贫)工程”建设模式。

　　对于建设模式，笔者认为“因地制宜”这成语，非常恰当，贴合实际。从大模式上来分，目前有两大类一是集中式扶贫光伏电站，一是分布式光伏系统。

　　对于集中式扶贫光伏电站，可利用扶贫村的荒坡荒地、沿海滩涂、鱼塘水面、农业大棚等上方建设。这里的股权和收益权由集体支配，扶贫户共享电站收益，产权归集体所有。

　　对于分布式光伏系统。是以扶贫对象的屋顶、庭院为建设地点，股权和收益为贫困户所有。

　　其次，电网企业下达军令状，杜绝“并网难，补贴拖欠”这类问题。

　　在西部出现“弃光、限电、补贴拖欠”的怪像，对于“光伏小康工程”如何避免？许多地方政府都让电网企业立了军令状“优先给光伏小康工程电站并网”、“足额及时划拨发电补贴”、“做好光伏小康工程的指导服务工作”等，有了这几条军令状，我想“光伏小康工程”在后期的推动中，大家普遍关心的“补贴、并网”问题将不再是绊脚石。

　　之前在一些新闻报道中经常可以看到某居民屋顶建设分布式光伏系统被强拆；某农民违规使用林地，电站责令拆除等。

　　万一此类问题，再出现怎么办？

　　第四、解决此类办法是督促职能部门协同、合力推动。

　　涉及林地、屋顶、荒地等管辖的政府职能部门有国土资源、林业部门、城管等。当涉及争议或者擦边球问题上，多地政府要求主管部门积极帮助解决问题，对于光伏小康工程，给予一定的政策倾斜，而不是从中设阻。

　　第五、此类“光伏小康工程”资金谁出？

　　很多读者关心的问题是资金问题，目前我们了解到有以下几种当地财政与贫苦户共同投资的模式；用户通过扶贫小额贷款，省财政贴息的形式；金融机构开辟绿色光伏通道，以信用贷款，光伏股权质押、产权质押等，用户分期还款形式；社会爱心捐助形式；企业、政府、用户三方均摊形式等。

　　说了这么多，归根结底，不管是“光伏扶贫”，还是“光伏小康工程”，目的都是让贫困户脱贫致富，达到小康的生活。但是，这个过程是一条漫长之路，整个举措的推动离不开国家的主导与推动，离不开主管部门的相互协作与配合，离不开资金的支持，离不开光伏企业的参与，只有处理好这些问题，扶贫之路才能顺利进行，老百姓才能通过扶贫而脱贫，地方政府才能实现从不断“输血”的扶贫模式，到贫困户自我“造血”的模式转变。