“清洁电力计划”再引热议 美国减排政策如何博弈

上周，美国能源信息局举办的一年一度美国能源大会在华盛顿落下帷幕，奥巴马政府的《清洁电力计划》成为本届会议一大热点。

　　《清洁电力计划》公布于去年八月。该计划提出到2030年美国发电企业碳排放量在2005年基础上再下降32%的“史上最严苛减排目标”，这一计划甫一公布就遭到多个州的反对，在过去近一年的时间里，有24个州加入到针对该计划的联合诉讼。今年2月份，美国最高法院作出暂停执行这一计划的裁决。该计划最终能否得以实施还要看今年秋季的终审判决。

　　虽然《清洁电力计划》实施被最高法院叫停，但美国各地淘汰煤电、大力发展可再生能源的步伐并未放缓。美国能源信息局的最新统计显示，2015年美国一次能源中的煤炭占比由2014年的18%降至16%，煤炭总消耗量同比下降超过12%，为1982年以来的最低水平。同期可再生能源继续扩张，风电和太阳能发电在2015年分别增长了31%和5%。

　　为何近半数的州反对《清洁电力计划》，甚至不惜借助司法手段来阻碍其实施，但实际上美国依然在减排这条路上加速前进呢？笔者以为美国当前的政治环境和民主共和两党不同的执政理念是造成这一矛盾的重要原因。当前美国政治极化倾向明显，民主党人想做的事，共和党人通常都会反对。此次参与起诉《清洁电力计划》的24个州中有20州由共和党人执政。

　　而在执政理念上，共和党人偏向“小政府”，反映在能源政策上就是更加倾向让市场而非政府来决定该发展哪种能源，所以对于带有明显能源选择偏好的《清洁电力计划》会持反对态度。但这些州并不会反对市场按经济规律去选择发展可再生能源。美国气候和能源解决方案中心外事部主任迈克尔˙塔布曼就在此次能源大会上告诉笔者，很多参与诉讼的州也正在朝着减排方向努力，因为减排和发展可再生能源在美国已经获得普通民众和商业的广泛支持。

　　正如塔布曼所说，当前减排在美国的民意基础已经越来越牢固。近年来多份民调显示，美国民众对温室气体排放导致全球变暖的接受程度越来越高，对发展可再生能源的支持度已经达到相当高的水平，支持大力发展风电和太阳能的民众比例均超过七成，而支持发展化石能源的比例不到3成。

　　同时，美国可再生能源的经济效益越来越好，推动其发展的市场力量不断壮大。随着技术进步和全球使用规模不断扩大，美国风电、太阳能发电的价格近年来持续快速走低，相关领域的投资不断扩大。根据彭博社下属的新能源金融公司报告，2015年全球可再生能源领域总投资达到2658亿美元，是化石能源总投资的两倍多，美国在可再生能源领域的投资较2014年增长了19%达到441亿美元，仅次于中国位列全球第二。

　　而且，在政策层面上美国联邦政府对发展清洁能源的支持力度依然很大。美国环保局副助理局长约瑟夫-戈夫曼在此次能源大会上告诉笔者，他认为美国最高法院最终否决《清洁电力计划》的可能性不大，而且美国国会去年底已经通过了继续延长有利于可再生能源发展的税收刺激方案。塔布曼也表示，此前法院已赋予美国环保局设定全国减排目标的权力，即使此次《清洁电力计划》被推翻，但鉴于当前目标是科学论证的结果，美国环保局未来制定新的减排目标也不可能比目前的要求低。