发改委加速推进发用电计划放开 为光伏带上“护身符”

记者获悉，日前，国家发改委、国家能源局发布了作为我国电力体制改革中，六项改革配套文件之一的《关于有序放开发用电计划工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）。

　　对此，业界认为，管理层于2015年底出台《关于有序放开发用电计划的实施意见》，仅时隔半年，便展开《通知》的公开征求意见工作，其推进速度超过了业内普遍预期。

　　据记者整理，在此番《通知》中，备受关注，且事关电力改革进程的多个重点均被提及，其中如“加快组织煤电企业与售电企业、用户签订发购电协议”、“引导电力用户参与　　市场交易，适时取消相关目录电价”、“不再安排新投产机组发电计划”、“缩减煤电机组非市场化电量”、“其他发电机组均可参与市场交易”等。

　　争取在两年内

　　建立电力现货市场

　　去年11月份时，国家发改委、国家能源局有关负责人就推进实施新一轮电力体制改革答记者问时曾介绍，推进发用电计划改革的总体思路是，通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电；通过建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网；通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划；在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节能减排。

　　在发用电计划改革的总体思路引导下，此番《通知》提出，要争取在两年内，实现110千伏以上大用户在参加电力直接交易时提供与及用电曲线，对未纳入优先购电的电力用户，电力直接交易合同之外的用电量由电网企业按照政府定价保底供应，保底价格应高于市场平均价格。电网企业应参考上网标杆电价与发电企业签订购电协议承担保底供应。

　　值得一提的是，除了对优先购电用户（无议价能力用户）、优先发电（清洁能源、调节性电源）提供制度保障，以及对未纳入优先购电用户，由电网企业提供保底供应外，《通知》中提及的“实现110千伏以上大用户在参加电力直接交易时提供与及用电曲线”，被业界视为建立“电力现货市场”的重要基础。

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