【视角】从能源等角度看湖南供给侧改革

2016年中央财经领导小组第十二次会议，正式提出推进供给侧结构性改革工作任务，要求从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。本文拟从要素供给角度出发，对湖南供给侧结构性改革谈谈一点认识和感受。

　　一、要素供给现状

　　1、土地。“十二五”期间，湖南土地出让总价款4532.54亿元，年均土地出让收入906.5亿元，为同期地方财政收入的48.9%左右，为地方城市发展、园区建设提供了有力的财力支撑。近年来，受制于经济增速放缓、房地产去库存等影响，去年1月至11月，湖南供应土地17043公顷，与同期相比减少1284公顷，同比减少7.0%，实现土地出让总价款801.3亿元，同比减少18%，呈现量价齐跌的态势，未来对项目用地供给保障可能造成负面影响。

　　2、劳动力。据有关资料，2015年，湖南常住人口中，0—15岁人口比重为19.57%，较上年末提高0.22个百分点；16—59岁人口比重为63.26%，下降0.67个百分点；60岁及以上人口比重为17.17%，提高0.45个百分点。未来一段时期内，随着医疗卫生条件的逐步改善，可能会出现老龄人口比重进一步上升、新生劳动力增长赶不上既有劳动力减少的情况，劳动人口占总人口的比重可能会进一步下降。

　　3、能源资源。能源方面。作为缺煤、无油、少气的省份，能源利用结构单一、对外依赖度较大始终是湖南能源供给的基本面。以电力为例，水电和火电是电力供应的主要来源，占比在90%以上，为维持目前供给水平，湖南水能利用率已超过95%，每年还需从外省进口煤炭2000万吨左右，能源自给尚需时日。大宗资源方面以矿产品为例，作为全国闻名的有色金属之乡，湖南目前共有各类矿山6901个，2015年十种有色金属产量高达267.5万吨，但受制于国际大宗商品需求下降、生态环境保护等因素制约，同比出现了下降，平衡经济效益与社会效益的矛盾逐渐突出。

　　4、资金供给。2015年，湖南本外币各项贷款余额24221.9亿元，比年初新增3438.2亿元，但仍难以满足全社会融资需求。自2015年起，已先后分两批向社会集中发布了82个省级示范项目，总投资达1351亿元，尚未完全覆盖资金链条紧张、缺口较大的各类重点项目。2015年末，湖南上市公司数量99家，直接融资总额2466.1亿元，同比增速虽达到30.0%，规模仅为贷款总额10%左右，是块明显短板。

　　二、要素供需矛盾分析

　　1、从土地来看。产生供需矛盾，主要是总量、结构和政策性的原因。总量方面“十二五”期间，湖南城镇化率每年提高1.4个百分点，年用地总量在30万亩以上，国家每年下达的用地计划难以全面覆盖，年缺口在10万亩以上。目前多通过盘活闲置、低效用地来解决，处于脆弱的紧平衡。结构方面容积率、单位产值较低的工业用地占比较高，以长沙为例，2015年内六区工业用地占土地成交比例高达53.4%，仅地价一块，较商住用地每亩短收300-400万元，在培育新供给、创造新需求方面，造成的财税收入损失更难以计量。政策性方面，在连续15年实现耕地占补基本平衡的基础上，湖南“十二五”末实有耕地面积仍较“十一五”末减少4万亩，继续加大供地规模，可能会触碰耕地保护的红线。同时，“十二五”以来，湖南已3次提高征地拆迁补偿标准，既对土地财政提出了更严要求，也影响企业投资热情。

　　2、从劳动力来看。产生供需矛盾，主要有总量、结构、功能三方面原因。总量方面，作为劳动力大省，湖南每年约新增70万劳动力。随着养老、医疗等各类保障措施的完善、标准的提高，高龄劳动人口隐性就业意愿下降，劳动力更新换代加快，在由二产向三产转换中，用工需求增加，招工难问题可能进一步凸显。结构方面技能劳动者总量严重不足，2014年，湖南技能劳动者仅占城镇从业人员的23.5%，低于全国平均水平15.5个百分点，高技能人才占比不足6.4%，对于企业提升供给水平、增强市场竞争能力带来不利影响。功能方面2015年，湖南高校毕业生有31.78万人，占高知识、高技术人才较大比例，而高等院校、科研机构、创新企业适配岗位稀缺，四季度求人倍率仅为1.06，低于1.12的社会平均水平。一般企业更青睐专业技术人员、技术熟练人员，其中高级技术职称高级专业技术职务和高级技师求人倍率分别为2.99、7.07，远高于求人平均倍率。若就业维持相对稳定的水平，毕业与就业的供需功能性衔接情况，对人力资源利用成效未来或更具决定性影响。

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