PPP示范项目半数落地非国企签约占45%

PPP项目正进入加速落地期。

7月11日，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心发布了《全国PPP综合信息平台项目库季报第3期》（以下简称PPP季报3期）。数据显示，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元。其中，执行阶段项目105个，总投资额3078亿元，落地率达48.4%；签约社会资本共119家，其中国企65家，非国企参与率达到45%。与3月末相比，项目落地呈加速趋势。

此外，按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目共9285个，其落地率也在稳步提升。具体来看，其执行阶段项目1月末为298个，3月末为369个，6月末为619个，对应落地率分别为20%、21.7%、23.8%。

值得一提的是，记者注意到，在上周的国务院常务会议上，李克强总理表示，推广政府和社会资本合作模式，对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给具有重要意义。总理明确提出，“只要是合理投资，能够激发社会投资活力，就要尽量‘开绿灯’。”

PPP项目呈现加速落地趋势

根据PPP季报3期数据，至6月末，按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目共9285个，总投资额10.6万亿元。其中，执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元。虽然规模可观，但落地率仅23.8%。

不过，与此前相比，PPP入库项目正在加速落地。具体来看，执行阶段项目1月末为298个，3月末为369个，6月末为619个。对应落地率分别为20%、21.7%、23.8%。其中，一季度后两个月比1月末新增71个落地，增长23.8%，二季度比一季度新增250个落地，增长67.7%，增速大幅提高。

再看财政部示范项目。

财政部2014年第一批PPP示范项目为26个(原为30个，后调出4个)，2015年第二批示范项目206个。两批项目合计共232个，总投资额为8025.4亿元。目前这些项目的落地也呈加速趋势，已进入执行阶段的示范项目，1月末共66个，投资额2146亿元；3月末为73个，投资额2267亿元；6月末已达105个，投资额3078亿元，落地率为48.4%。

综合来看，示范项目一季度后两个月比1月末新增7个签约落地，增长10.6%；二季度比一季度末新增32个落地项目，增长43.8%，增速大幅提高。另据PPP季报3期，目前，105个落地示范项目中，53个项目已录入落地周期信息，落地周期在6个月到43个月之间，平均为13.5个月。

究竟何为落地？根据财政部政府和社会资本合作中心的解释，项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。处于识别阶段的项目没有纳入落地率计算，主要考虑在这个阶段的项目尚未完成物有所值评价和财政可承受能力论证，只能作为PPP备选项目。

大岳咨询总经理金永祥告诉记者，以往关于PPP落地率没有一个清晰概念，财政部政府和社会资本合作中心划定这一概念是一个好事，便于更好地把握PPP推广的情况。

而就PPP项目落地率迅速增长一事，金永祥表示，一般一个PPP项目的落地在半年到一年之间。从这个时间节点来看，PPP示范项目已经进入密集落地周期，所以落地率迅速增长并不奇怪。今年余下时间，这个增幅或许会更快。

他同时向记者表示，PPP在中国还算一个新鲜事物，从2013年开始不断推广，政府、社会资本方以及第三方机构都花了很大力气，这也使得各方面对PPP的认知和认可度不断提高，相关资源不断进入PPP项目。

促民资参与需完善相关立法

值得注意的是，李克强总理7月7日主持召开国务院常务会议，PPP是议题之一。

会议要求，要通过推动政府和社会资本合作促进投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。

会议认为，推广政府和社会资本合作模式，对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给具有重要意义。“目前这方面确实存在政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，民营资本进入公共服务等领域还存在很多障碍，而政府投资财力又有限，在公共服务领域存在着许多历史‘欠账’。”

“只要是合理投资，能够激发社会投资活力，就要尽量‘开绿灯’。”李克强表示，“这件事情不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留在口头上，更要切实落到实处!”

记者了解到，目前财政部PPP项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。其中，市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目数和投资额均居前三位，合计分别占入库项目总数、总投资额的53.1%和67.2%。

与3月末相比，市政工程、交通运输和旅游3个行业的新增项目数较多，分别为573个、243个和92个。交通运输、市政工程、保障性安居工程3个行业的新增投资额较大，分别为8395亿元、3984亿元和1538亿元。

另据统计，截至6月末的105个落地示范项目中，有82个已录入签约社会资本信息，包括54个单家社会资本参与项目和28个联合体(多家社会资本联合参与)项目。签约社会资本共119家。其中，民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企65家，非国企参与率达到45%。

值得一提的是，在国务院关于民间投资的督察中，有民营企业家反映了对投资PPP的顾虑，“一方面因为国企能从银行贷到更低成本的资金，另一方面政府也想避免引发道德风险质疑。我们申请过很多PPP项目，都被以各种理由拒绝了。”

对此，金永祥指出，对社会资本来说，与政府合作的不确定性是参与特许经营的最大阻碍。在某些领域，政府既扮演“裁判员”又扮演“运动员”，这让很多社会资本担忧在参与特许经营过程中无法获得相应的地位和利益。根本上讲，这需要法律的规范。

而在上周的国务院常务会议上，两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见，其中许多内容重复交叉，还有不少意见相左。对此，法制办负责人表示，应该统筹协调两部门意见，推进单一法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障。

李克强当即明确要求由国务院法制办牵头，加快推进相关立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力。

对此，金永祥表示，PPP和特许经营从概念上并非完全重合，但是如果写入法律，会有很多相近的内容，如果最终合并为单一法案，对中国加速推进PPP落地，扫清民间资本后顾之忧有很大帮助。