【解读】电器电子产品延伸试点：提高消费电子回收利用效率

　　 为贯彻落实《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等法律法规，探索建立电器电子产品生产者责任延伸制度，工业和信息化部、财政部、商务部、科技部联合印发《关于组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作的通知》。现就开展试点有关精神解读如下：

　　一、开展试点的背景、目的和意义

　　生产者责任延伸制度的核心是通过引导产品生产者承担产品废弃后的回收和资源化利用责任，激励生产者推行产品源头控制、绿色生产，从而在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率。生产者责任延伸制度是国际上普遍采纳、有效推动电器电子产品行业实现可持续发展的环境管理制度。

　　目前，我国手机、计算机、彩电等主要电子产品年产量超过20亿台，每年主要电器电子产品报废量超过2亿台，重量超过500万吨，已成为世界第一大电器电子产品生产和废弃大国。废弃电器电子产品兼具资源性与环境性。废弃电器电子产品中含有的有害物质，如回收处理不规范，将对生态环境和人体健康造成严重威胁和伤害。同时，废弃电器电子产品中含有大量的铁、铜、铝、塑料及稀贵金属等再生资源，对其规范回收处理和资源化利用，可有效解决我国资源与环境的瓶颈问题。

　　发达国家和地区于20世纪末至21世纪初相继通过生态设计和回收处理等相关立法，建立电器电子产品生产者责任延伸制度。欧盟报废电子电气设备指令（WEEE指令）、限制电子电气设备中某些有害物质使用指令（简称RoHS指令）及日本的《家电回收利用法》等均对生产者责任延伸提出了明确要求，对推动废弃电器电子产品回收和资源化利用发挥了重要作用。我国于2009年发布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，建立了由生产者缴纳的废弃电器电子产品处理基金。基金制度是我国电器电子产品生产者责任延伸制度的重要内容，但实施模式较为单一。

　　开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作，是实施废弃电器电子产品处理基金管理制度的重要配套措施，是完善生产者责任延伸制度的重要基础。开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作对提升生产者的社会责任意识，提供更多生态产品，促进生态文明建设具有重要意义。

　　二、试点工作的总体思路和目标

　　本次试点工作的总体思路是以电器电子产品生产者为主体，以废旧产品回收和资源化利用为重点，按照产品全生命周期管理理念，探索适合不同电器电子产品特点的生产者责任延伸制度实施方式，完善相关标准规范体系为建立完善生产者责任延伸制度奠定基础。

　　一是以生产者为主体。生产者在电器电子产品生态设计、绿色生产、回收、再制造和资源化利用等环节具有主导的作用。围绕行业基础较好、代表性强和示范作用大的重点产品开展试点，引导行业企业建立产品全生命周期生产者责任延伸管理体系。

　　二是以技术创新为支撑。推动资源化利用先进适用技术及大数据、物联网、云计算等信息技术在生产者责任延伸实践中的应用。构建产品全生命周期资源环境数据库，为生产者责任延伸试点提供技术支撑。

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