贫困地区“绿色发展”的实现途径

如何做好绿色文章，促进贫困地区的可持续发展，一直是习近平总书记高度关注的一个重大理论和现实问题。早在1990年，他任福建省宁德地委书记时就提出了建设“绿色工程”的设想，并指出：“什么时候闽东的山都绿了，什么时候闽东就富裕了。”他任浙江省委书记时又提出了加强“生态工程”建设的构想，并强调绿水青山就是金山银山。2015年1月，他在云南考察时再次指出：“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”2015年10月，党的十八届五中全会上进一步创造性地提出了“绿色”发展理念。可见，在习近平总书记看来，贫困地区要破解发展难题，必须厚植地区发展优势，踏实做好绿色文章，让青山绿水成为贫困地区发展的永续增长点。贫困地区要促进经济的可持续发展，就要切实贯彻习近平总书记的“绿色”发展理念，认真走好“绿色发展”的道路。

一要加快建立绿色、低碳和循环发展的产业体系。绿色发展、低碳发展、循环发展不仅是我国经济发展转型的根本方向，而且也是贫困地区实现经济腾飞的必由之路。在贫困县综合治理中，必须做好绿色发展的产业规划，构建以低碳工业、生态农业和绿色服务业为主线的绿色产业体系，逐步形成绿色低碳循环的产业经济发展模式，推进贫困县的“绿色崛起”。具体来说是要抓好以下三个环节：

注重产业布局，少发展甚至不发展有损生态环境的工业产业。一方面，必须加快主体功能区建设，科学规划产业格局，使得各项建设活动在起始阶段便得到有效管控。另一方面，加快工业化绿色发展进程，提高资源、能源利用效率，实现节能减排减碳。

注重“循环利用”，完善循环经济产业链。发展循环型产业是贫困县建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。一方面，实行循环发展计划，在产业上实行产业链的循环式组合，在企业中实行生产过程的循环发展，在园区内推进循环化布局。另一方面，支持垃圾资源化利用技术的研发，鼓励具备创新能力的企业参与研发产业链，促进资源再利用技术的研发和推广。同时，对城市垃圾资源化利用产业给予一定的政策性补贴。

注重综合治理，构建政府主导型的综合治理体系。一方面，建立起“自下而上”的协商治理机制，畅通沟通渠道，有效听取相关各方利益诉求。另一方面，建立起“自上而下”的项目管理机制，明确职权分工，提高治理效率、节约治理成本。

二要加快建立清洁、高效的现代能源体系。能源是推动经济增长的基础。没有充足的能源，经济发展就缺乏永续的动力。而没有清洁低碳、安全高效的能源，经济的发展就不可能具有可持续性。因此，要推动贫困地区经济的可持续发展，不仅需要有充足的能源配置，而且需要有一个清洁、高效的现代能源体系。

为此，必须在以下五个方面取得突破：一是推进能源科技革命。一方面，加快研发清洁、高效、低碳的“绿色”能源，例如核能、电能、水能、太阳能等。另一方面，转变传统能源利用方式，提高利用效率。二是推进能源领域体制改革。一方面，减少行政干预，坚持宏观引领，促进能源监管模式创新，切实落实监管责任。另一方面，引入市场机制，通过价值规律，保障能源体制改革的实事求是。三是完善产业发展政策。从政策上鼓励高效、绿色、低碳、循环产业发展，严控高能耗、高污染产业增长，做到奖惩分明。四是优化能源供给结构。降低煤炭消费供应比例，提高风能、水能以及核能等清洁能源比重，推动能源消费革命。五是引导形成勤俭节约的社会风气。严格管控能源消费过快增长，开展全面节能行动，形成节约、集约、循环利用的资源观。

三要加快建立“最严格”的环境保护制度。习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习的讲话中指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”实行“最严格”的环境保护制度，是促进贫困地区可持续发展的根本制度保障。围绕这一目标，必须抓好以下三个方面的制度建设：

建立“事前”的严格防控制度。落实更加具体、严格的环保目标责任，实现完善的、严格的事前控制。建立严格的环境准入机制，对于超过生态保护红线的污染企业进行停产整顿甚至淘汰；构建群众的利益诉求机制，疏通上下级沟通渠道，认真听取群众意见；完善风险评估机制，对于具有高风险的重大项目进行必要限制和严格管控。

建立“事中”的严格管理制度。建立起有关环境保护工作的绩效考评机制，优先重用环境保护工作突出的领导干部；建立公众参与制度，维护人民群众参与环境保护工作的基本权利，有效扩大环境保护监管面；建立以环境承受力为基础的总量控制制度，既要控制排放强度，又要控制排放总量；建立严格的污染物排放标准体系，发挥环保标准的正确导向作用；建立严格的行政执法和环境监管制度，有序整合不同层次、不同领域的监管力度。

建立“事后”的严格奖惩制度。综合考虑产业创新、节能潜力、环境容量等因素，将资源消耗、环境损害、生态效益等节能减排目标融入考核体系当中。建立严格奖惩程序和奖惩规范，做到奖惩有序、奖罚有度，杜绝滥奖滥罚，以弘扬正气，遏制歪风蔓延；建立生态损害赔偿、刑事责任追究制度和环保企业表彰制度，优秀典型加以表彰，反面典型依法处置；建立领导干部环境保护终身审计制度，对环境保护有功官员进行表彰，对盲目决策造成环境破坏官员实施终身追责。

（作者单位：中国地质大学〔武汉〕经济管理学院）