【解读】促进先进光伏产品和产业的新政

6月10日，工业和信息化部、国家能源局、国家认监委联合印发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》。

　　三部委6月10日联合下发的《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》(以下简称“意见”)从市场引导、产品准入标准、财政支持、产品检测等方面都提出了具体意见和执行标准，我国光伏技术进步与产业升级加速。

　　实施差别准入机制

　　意见提出，近年来我国光伏技术进步明显加快，市场规模迅速扩大，与此同时，也出现了部分落后产能不能及时退出市场、先进技术产品无法进入市场、光伏产业整体技术升级缓慢、光伏发电工程质量存在隐患等问题。

　　“光伏产业下一步该怎么走？这是目前行业面临的最核心问题。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉记者，“此次意见给出明确答案，淘汰落后产能、建立技术优势，技术创新与进步才是我国光伏产业升级发展的必由之路。”

　　值得注意的是，在市场准入方面，意见提出，根据不同发展阶段的光伏技术和产品，将采取差别化的市场准入标准，支持先进技术产品扩大市场，加速淘汰技术落后产品。逐步建立光伏产品市场准入标准的循环递进机制，加速光伏发电技术进步和产业升级。

　　提高光伏产品准入标准要求

　　此外，意见也对光伏产品的准入标准提出了更高要求。

　　《意见》要求严格执行光伏产品市场准入标准，光伏发电项目新采购的光伏组件应满足工业和信息化部《光伏制造行业规范条件》(2015年本)相关产品技术指标要求，如多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别不低于15.5％和16％、高倍聚光光伏组件光电转换效率不低于28％等。

　　“目前光伏行业的龙头制造企业基本都能达到这一标准，但对处于行业平均水平的企业而言，实现这一标准还存在一定挑战性。”晶澳太阳能有限公司执行总裁谢健对本报记者表示，“以多晶硅电池组件为例，光电转换效率为15.5％的多晶硅电池组件成本比一般多晶硅电池组件成本高0.05元/瓦—0.1元/瓦。虽然价格看似不高，但公司需要投入大量的固定资本，包括科技研发、设备改造等。这也恰好从侧面体现了意见的宗旨——鼓励科研、优胜劣汰。”

　　“任何政策都要看能否落地。意见中有很多落实细则，比如在严格执行光伏产品市场准入标准中，根据指标，2015年6月后开始安装并网的项目使用60片156多晶组件，必须达到255w，否则拿不到国家补贴。这次的文件对于从业者会有比较大的影响。”IHS高级分析师谢锋说。

　　多位业内人士对记者表示，此次意见专门针对我国光伏业行业发展的短板设定，对行业将产生积极影响。“随着文件执行，将实现行业通过技术升级，达到效率提升，进而最终实现成本降低的目标，给终端市场带来利好和推动。”航禹太阳能科技有限公司董事长丁文磊告诉记者。

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