“土十条”会师环保部“三大战役” 土壤修复治理资金从哪来？

　　 从9730字的“气十条”，到15638字的“水十条”，再到13307字的“土十条”，环保部“三大战役”的大招终于凑齐了。

　　5月31日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”）。多方采访获知，这个从2013年5月开始起草，5次征求中央及国务院有关部门和单位意见，3次征求各省区市人民政府意见，50次易其稿的文件终于“千呼万唤始出来”。

　　“土十条”提出了10条35款，共231项具体措施，概括来讲就是：夯实两大基础（摸清家底、建立健全法规标准体系）、突出两大重点（农用地分类管理、建设用地准入管理），推进三大任务（未污染土壤保护、控制污染源、土壤污染治理与修复），强化三大保障措施（科技支撑、治理体系建设、目标责任考核）。

　　其中，提出了诸如开展土壤污染状况详查、建立建设用地调查评估制度等措施，将有力推动相关产业的发展。环保部有关负责人表示，到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。

　　4500亿元蛋糕

　　“土十条”明确提出了“推动治理与修复产业发展”，其中包括：放开服务性监测市场；完善“土壤环境调查-分析测试-风险评估-治理与修复工程设计和施工”的成熟产业链；推动有条件的地区建设产业化示范基地；规范从业单位和人员管理；发挥“互联网+”在产业链中的作用等。

　　“各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。”文件如是表述。

　　此外，“土十条”明确了“谁污染，谁治理”的主体责任，要求各省区市2017年底前都要制定土壤污染治理与修复规划（京津冀、长三角、珠三角地区率先完成），确定了治理与修复的重点（拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块）和优先区域（江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份）。

　　上述环保部有关负责人表示，“土十条”提出了许多措施，如开展土壤污染状况详查、建立建设用地调查评估制度、严格管控受污染土壤环境风险、开展土壤污染治理与修复试点示范、研发土壤污染防治专用设备和产品等，这些措施将有力推动土壤环境质量监测、调查、评估、治理修复和土壤污染防治咨询服务、装备药剂生产等相关产业的发展，扩大环保产业规模。

　　“到2020年，预计可带动环保产业新增产值约4500亿元。”该人士表示。此外，“土十条”通过淘汰落后产能、推行清洁生产等措施，还将促进经济结构转型升级，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万人以上。

　　产业滞后

　　据了解，中国的土壤污染治理与修复技术起始于“十五”期间。“十二五”以后，国家设立了“重金属污染防治专项资金”，在其刺激下，从业企业从2010年的十多家增加到近1000家，从业人员从约2000人增加到近1万人，项目数量累计达到300多项。

　　污染地块治理与修复通常可分为调查评估、可行性研究和方案设计、工程施工、工程验收等阶段。由于污染物类型、污染程度和修复技术的不同，其成本差异也比较大，农用地治理与修复成本从每亩几千元到几万元不等，污染地块土壤治理与修复成本则在每立方米几百元到几千元之间。

　　虽然“土十条”的发布对土壤污染治理与修复产业来说是重大利好，但由于目前还存在技术储备不够、人员队伍不足、商业模式不清晰等问题，土壤污染治理与修复产业要想达到目标中的规模尚需时日。

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