我国“土十条”的六大亮点分析

来源：新能源网

时间：2016-06-24 20:01:47

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我国“土十条”的六大亮点分析　　我国土壤污染总体形势不容乐观，局部地区污染严重。近年来，湖南“镉大米”等一系列事件暴露出我国土壤污染防治形势严峻，拷问我国

　　我国土壤污染总体形势不容乐观，局部地区污染严重。近年来，湖南“镉大米”等一系列事件暴露出我国土壤污染防治形势严峻，拷问我国土壤污染治理成效。2016年5月31日，国务院公开发布《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），是按照党中央、国务院决策部署，由环境保护部会同国家发改委、科技部、工信部、财政部、国土部、住建部、水利部、农业部、质检总局、林业局、国务院法制办等部门编制而成的。

　　《土十条》编制工作肇始于2013年5月，历时3年，前后3次征求各省（区、市）和地方的意见，5次征求党中央及国务院有关部门的意见，反复修改达50多稿，彰显了国家对土壤污染问题的深度关切和必治决心。《土十条》共有10条35款231项具体措施。从摸清情况到依法治土，从分类管理到风险管控，从推进修复到分配责任，对我国土壤污染防治工作作出了系统而全面的规划及行动部署，将成为继《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》之后，我国应对重点环境问题的又一行动纲领。

　　亮点一：摸清底数，强化监测

　　土壤污染的“家底”是所有防治工作的前提和基础，但我国缺乏全面详细的土壤污染数据，甚至部分地区缺乏监测点位和人员配置。

　　因此，《土十条》开篇即要求全面掌握土壤污染状况及变化趋势，为治土提供科学的数据支撑。第一，要求对农用地及重点行业企业用地的污染情况作重点、详细调查及监督，首次提出建立每10年1 次的土壤环境质量状况定期调查制度。第二，通过优化监测点位的规划、整合及设置，构建国家土壤环境质量监测网，要求各省（区、市）开展土壤环境监测技术人员培训，充分发挥地方的积极主动性和灵活性。第三，发挥大数据在治土中的重要作用，借助移动互联网、物联网等智慧技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，吸纳各部门土壤相关数据，构建全国土壤大数据管理平台，加强数据共享，提升土壤环境信息化管理水平。

　　亮点二：健全规范，依法治土

　　同水污染和大气污染防治相比，土壤污染防治法律制度建设明显滞后。现行土壤污染分类、治理标准体系均不完善，导致土壤环境保护工作缺乏依据和指导。

　　与大气、水污染防治一样，依法防治土壤污染迫在眉睫。此次《土十条》将法治工作放在第二条的优先位置。内容上，《土十条》强调：第一，建立土壤污染防治法律法规体系。各部门要配合完成土壤污染防治法起草工作，修订、发布相关领域法律法规及部门规章以增加土壤防治内容，鼓励各地制定地方性土壤污染防治法规。第二，建立健全相关标准及技术规范体系。发布、修订、完善相关的标准、技术规范、测试方法及标准样品，明确规定各地可制定严于国家标准的地方土壤环境质量标准。第三，通过明确重点监管的物质、行业、区域，建立专项执法机制，全面强化土壤环境监管执法。

　　亮点三：分类管理，突出重点

　　《土十条》明显地体现出分类管理、突出重点的治理思路。对农用地、建设用地分别实施不同的管理措施，且以农用地中的耕地及建设用地中的污染地块为重点。具体来讲，农用地按污染程度分为未污染和轻微污染、轻度和中度污染以及重度污染3个类别，分别采取优先保护类、安全利用类及严格管控类等相应管理措施。对于优先保护类的耕地，要求划为永久基本农田，防控企业污染，实行严格保护，激励（向高标准农田建设项目倾斜）与惩戒（面积减少或质量下降将可能受到预警提醒或环评限批）并举。对于安全利用类耕地，则要求制定利用方案，强化农产品质量检测，加强技术指导培训，降低农产品超标风险。而严格管控的耕地，要求划定禁止生产区域，影响水源安全的还需制定环境风险管控方案，开展修复及种植结构调整或进行退耕还林还草。建设用地则要求建立调查评估制度，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，分用途明确管理措施，对于符合相应规划用地要求的地块，可以进入用地程序；对于暂不开放或不具备修复条件的污染地块，则需要进行管控、标识和监测；对于发现污染扩散的，则要采取污染物隔离、阻断等风险管控措施。此外，要建立严格的用地准入制度，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理之中，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。