《全国生态环境十年变化调查评估报告》发布

《全国生态环境十年变化(2000～2010年)调查评估报告》(以下简称《报告》)近日发布。调查评估结果表明：全国生态环境脆弱，生态系统质量和服务功能低。

“全国生态环境十年变化(2000～2010年)遥感调查与评估”项目是经国务院批准，环境保护部和中国科学院于2012年1月启动的，目的是“摸清家底，发现问题，找出原因，提出对策”。

通过调查评估，基本掌握了全国生态环境状况及其变化趋势、变化的时空分布特征和存在的主要问题，找出了生态环境变化及问题出现的主要原因，提出了新时期我国生态环境保护对策与建议。

调查评估结果显示，十年间，全国森林、灌丛、草地生态系统质量总体向好，城镇、农田生态系统格局变化剧烈，森林、湿地生态系统人工化趋势明显。农业生产与开发导致的水土流失、土地沙化、石漠化等问题依然严重，城镇化、工业化与资源开发导致的流域生态破坏、城镇人居环境恶化、自然海岸线丧失、野生动植物自然栖息地减少等问题加剧。全国生态安全形势依然严峻，生态环境风险增加，生态保护与发展矛盾突出。

主要存在以下几个问题：

一是生态系统类型复杂多样，格局局部变化剧烈。森林、湿地生态系统面积有所增加，灌丛、草地、农田生态系统面积减少，城镇生态系统面积扩张迅速。二是生态系统质量低，森林与草地质量有所提高。森林、灌丛与草地生态系统质量为优等级的面积比例分别为5.8%、11.7%和5.4%。三是生态系统服务功能低，不能满足社会经济可持续发展要求。生态系统土壤保持、防风固沙和洪水调蓄功能有所提高，水源涵养功能无明显变化，生物多样性保护功能下降。四是生态环境脆弱，人工化加剧，生态环境问题依然突出。水土流失、土地沙化和石漠化等土地退化问题依然严重。生态系统人工化加剧，野生动植物自然栖息地减少。流域生态环境恶化，河流断流、湿地退化、生物多样性减少等问题突出。城镇无序扩张，人居环境恶化。海岸带变化剧烈，自然岸线长度减少，滨海自然湿地面积减少。矿产资源开发生态破坏严重。自然保护区、重点生态功能区等重要生态保护区域人类活动干扰加大。

针对生态保护管理面临的主要问题，《报告》指出，我国生态环境保护顶层设计不完善、责任不落实，生态保护观念落后;重人工建设、轻自然恢复;生态保护重战略规划，缺乏“落地”机制;生态保护与恢复项目多头管理，效益低下;城市建设与管理缺乏生态理念;缺乏合理的生态保护评估和绩效考核机制。

对此，《报告》提出7点建议：落实生态保护新理念，完善国家生态保护策略。落实“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的新理念，实行最严格生态环境保护制度，形成与生态保护相适应的生产生活方式。

改革现有生态环境管理体制，落实生态保护责任。加快推进自然资源资产所有者与监管者的分离，建立统一的生态保护监管机构，改变目前按类型分要素交错重叠管理体制，强化对生态系统的综合保护与管理。

明确“生态用地”类型，划定并严守生态保护红线，构建科学合理的生态安全格局。定义“生态用地”概念，明确“生态用地”类型，增加生态用地，力争面积占陆地国土总面积50%以上。

坚持保护优先，统筹区域重大生态保护与恢复工程，改变目前生态保护与恢复项目多头管理的局面。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，对人工造林种草等生态建设工程进行科学论证和限制，坚持宜林则林、宜草则草、宜荒则荒。

增强城镇和城市群生态功能，促进城镇化健康发展。强化城镇生态安全意识和要求，严格控制城镇无序扩张与超大规模。在城市群发展规划中，要体现生态优先原则，优先确定生态用地、再规划城市建设用地。在城市总体规划中增加生态规划专项，建立节约资源、利用可再生资源和循环利用资源的机制和政策。

推进流域综合管理，保障流域生态安全。综合协调流域资源环境承载力、产业布局、城镇化格局、生态环境保护等方面的关系，推进流域综合生态管理。尽快启动长江、黄河、海河等重点流域生态安全对策研究，重点开展流域生态调查、生态风险评估、生态保护与建设措施、农业面源污染防治等工作。

增强生态保护科技支撑，建立生态调查评估常态化机制。加大国家生态保护与恢复方面的科技投入，提升科技支撑能力。

为了加强对生态环境的保护，接下来，将尽快启动全国生态环境调查评估(2011～2015年)，并积极推进调查评估成果应用。