国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知
“史上最严”的基层环保队伍如何突破“伪军”尴尬?
“史上最严”的基层环保队伍如何突破“伪军”尴尬? “有不少基层环保执法队伍反映说,自己像‘伪军’”,环保部政策法规司相关人士说,
“有不少基层环保执法队伍反映说,自己像‘伪军’”,环保部政策法规司相关人士说,“虽然是调侃,但也的确反映了一些尴尬。”
一支手持“史上最严”环保法的执法队伍,怎么会觉得自己像一支“伪军”呢?走访河北、天津等地环保部门了解到,原来,基层环保队伍在能力建设上还存在诸多不足,甚至还有一些基层环保部门依靠收取罚款维持开支,经费、车辆、着装都得不到保障,不仅形象有悖于一支执法“正规军”,甚至还成了一个“高危”职业。
执法身份尴尬:经费靠罚款 车辆被清理 着装像“伪军”
环保部一名官员表示,在基层调研时,有的环保执法人员千方百计地希望有警察一同前往,“哪怕只有一名警察,至少也能让被查企业老老实实,不敢乱来。如果没有这一名警察,环保执法人员不仅有可能根本进不了被查企业,甚至可能被企业保安人员殴打。”
环保执法人员何以对警察共同执法如此期待?
据了解到,环境监察人员是受环保部门、行政机关委托执法。由于环保部门未列入行政执法序列,全国近7万人的环境监察执法人员大部分是事业编制,并存在大量临时聘用人员,“名不正言不顺”导致环保部门在很多方面面临尴尬。
“就单从执法服装来说吧,制服代表法律严肃性,但环保部门一直没有制式服装,现在环保执法人员服装不统一,有蓝色的、白色的,五花八门,出去执法,就像‘伪军’似的。”河北省环保厅政法处相关负责人说。
由于不是执法部门,公车改革后,环保部门的执法车辆被清理,有的县一辆执法车辆都没有。河北某县环保局一名监察干部说,局里本来配了5辆执法车,后来因为超标被全部没收了。现在河北省要求环保部门接到群众举报后2小时到达现场,“没办法,只能借局长的车,或者‘私车公用’,总不能打车去执法吧”。
更为严重的是,一些基层环保部门的基本运行经费都没有保障。记者采访中,一些基层环保部门透露,以前普遍靠吃排污费来维持办公经费,现在主要是靠处罚收费。“现在企业环保意识强了,或者经济形势不好关停了,处罚的机会也减少了,开支越来越困难”,河北一名县环保局长说。记者了解到,河北省环保队伍2014年底有近2000人拖欠或未全额发放工资,有个别县办公经费实在紧张,工资发不下去,只好环保局长自己去执法。
一方面经费不足,另一方面却又出现人力不足。天津市环境监察人员总共只有约350人,基层力量严重不足,在河北有的县,有上千家企业,但监管人员只有十几个人。基层环保人员介绍说,一个稍微大点的企业,涉水、涉气排放节点太多了,去两个人看完需要2到3天的时间,根本忙不过来。
抓了小偷,却把警察关起来?
一些基层环保人员介绍说,新环保法的严厉举措,是一把双刃剑,“不用或用不好,会伤及环保队伍自身”。
首先,环保队伍本身就欠缺专业性。河北省环保厅相关负责人表示,河北环保部门非专业、无专业的人员占多数,而且知识结构老化。在乡镇一级环保机构,环保工作人员多是“半路出家”,没有受过全面、系统的专业培训。在执法过程中容易出现对政策掌握不透、对法律理解不够、对违法事实认定不准等问题。
其次,环保局长也可能管不了环保。“环保工作涉及10多个部门,作为同级部门,环保部门如何监督、落实其他部门呢?”邢台市环保局一名官员说,这种状况下,环保实际工作中管理脱节、推诿扯皮的现象时有发生,“而环境质量差了、发生污染事故了,被追责处理最重的都是环保部门。”
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