我国将进一步放宽民间资本电力市场准入

绘图：杨佳

　　 我国经济再现回暖指标。14日，国家发改委就宏观经济举行新闻发布会时披露，今年前5个月，全社会用电量22824亿千瓦时，同比增长2.7%，增速比去年同期回升1.7个百分点。在用电量平稳增长的同时，用电结构不断优化，第三产业和居民生活用电对全社会用电增长的贡献率为85.1%，大于第二产业的9.6%。

　　 国家发改委还表示，扭转当前民间投资增速回落的趋势，要持续推进“放管服”改革向纵深发展，进一步推动放宽民间资本市场准入，有针对性地解决束缚民企投资的突出问题。

　　 指标1.前5个月全社会用电量同比增2.7%

　　 用电量素来被认为是经济运行的晴雨表。14日举行的发布会上，国家发改委秘书长李朴民披露，5月份，全社会用电量4730亿千瓦时，同比增长2.1%，增速同比回升0.5个百分点，比4月份提高0.2个百分点。

　　 累计而言，今年前5个月，全社会用电量22824亿千瓦时，同比增长2.7%，增速比去年同期回升1.7个百分点。其中，第一、二、三产业和居民生活用电量分别增长9.6%、0.4%、9.6%和8.2%，增速分别回升10.4、1.1、1.3和3.3个百分点。

　　 “全社会用电平稳增长的同时，结构不断优化，三产和居民生活用电对全社会用电增长的贡献率大于二产。”李朴民说，前5个月，三产和居民生活用电合计对全社会用电增长的影响度达到85.1%，远高于二产的9.6%。

　　 发布会同时还发布了发电量情况。李朴民介绍，近期全国重点水电厂来水较好，清洁能源消纳政策落实较好。5月份全国水电、风电发电量同比分别增长20.7%和19.3%，火电发电量同比下降6.4%。

　　 前5个月，全国水电、风电发电量同比分别增长16.7%和14.5%，火电发电量同比下降3.6%，相当于节约标准煤3000万吨以上，减排二氧化碳近1亿吨。水电设备利用小时数同比提高153小时，为近10年来同期最高水平，火电设备利用小时数同比降低178小时，为近10年来同期最低水平。“上述指标反映出全国发电结构有所优化。”李朴民说。

　　 指标2.5月核准固定资产投资780亿元

　　 李朴民介绍，5月，国家发改委共审批核准固定资产投资项目16个，总投资780亿元，主要集中在水利、交通和高技术等领域。包括农业水利项目5个，总投资92亿元；交通基础设施项目4个，总投资621亿元；工业项目1个，总投资8亿元；高技术项目4个，总投资57亿元；其他项目2个，总投资2亿元。

　　 自2014年以来推进的重大工程包项目也在推进。截至4月底，11大类重大工程包已累计完成投资57719亿元，已开工48个专项、398个项目。其中，信息电网油气等重大网络工程，已开工4个专项、56个项目，累计完成投资17069亿元；交通运输重大工程，已开工154个项目，累计完成投资13195亿元。

　　 政府推进投资项目进展如火如荼，民间资本投资却遇上“瓶颈”。国家统计局13日发布，今年前5个月，民间固定资产投资116384亿元，同比名义增长3.9%，增速比1-4月份回落1.3个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重为62.0%，比去年同期降低3.4个百分点。

　　 “民间投资已经在全社会投资中占比超过60%，对促进投资、稳定增长是非常重要的力量。”李朴民说，为了激发民间投资的潜力和创新的活力，促进民间投资回稳向好，国务院组成了9个督查组，在5月下旬到北京、河北等18个省份对促进民间投资政策的落实情况开展专项督查。

　　 督查结果显示，我国在促进民间投资、稳定增长方面还存在一些问题，比如部分政策没有完全落实，制度成本依然较高，不少企业面临土地贵、房租贵、税费高、人力成本高等难题，民营企业特别是中小微企业普遍感到融资难、融资贵，资金紧张。

　　 李朴民介绍，就企业自身发展而言，在部分产业产能过剩的大背景下，一些中小企业由于缺乏转型升级方面的储备，加上信息不对称，一时很难找到新的投资领域。

　　 ■对策

　　 切实推进“降成本”提升民企投资回报

　　 “扭转当前民间投资增速回落的趋势，既要抓好现有政策的落实，又要有针对性地出台相关举措。”李朴民说，特别是要充分利用促进民间投资专项督查的契机，全面梳理既有政策落实情况，评估政策实施成效，有针对性地加以改进和完善，把各项要求落到实处。

　　 根据国家发改委的安排，针对性举措包括三个方面。其一是针对制度成本高的问题，将持续推进“放管服”改革向纵深发展，要加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平。其二是针对民间资本难寻投资领域问题，将进一步推动放宽民间资本市场准入。

　　 其二是有针对性地解决束缚民企投资的突出问题。要切实推进“降成本”，提升民企投资回报。扎实开展“去产能”，推动民企转型发展。全力推动“双创”，激发民企创业投资活力，有效引导民企抢抓“新经济”发展机遇，发挥混合所有制改革的带动作用，发挥PPP模式的撬动作用、投资信息服务平台的引导作用。

　　 作为民间资本进入社会公共产品和服务的新渠道，PPP模式历来受到关注。不过，在上述督查过程中，财政部发现，虽然当前PPP模式认同度较高，项目储备也比较丰富，但项目落实比较困难，立法也不完善、统筹不够，优质项目进入比较困难，政府部门合同意识较差等问题。

　　 财政部副部长刘昆7日表示，下一步，中央财政将继续积极推进PPP法制建设，加强政策协调和统筹。落实好PPP财政支持政策，使PPP基金、财政奖补等政策落到实处。在已经推出两批示范项目的基础上，继续增加示范项目，严格绩效考核，督促项目加快落地。

　　 更为重要的是，刘昆指出，还要提升政府履约守信的意识，畅通民营企业参与的通道，使民间投资通过PPP方式真正有效进入公共产品和服务供给市场。

　　 ■连线

　　 中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军：

　　 加快建设直接融资市场

　　 “民间投资增速下滑除宏观环境、产业升级换代等外部因素外，也与民间资本自身因素有关。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，民间资本相对缺乏战略思维，多投向一些短平快项目，长期的基础性投资项目较少，经济一旦出现下行压力，投资信心和积极性就有所下降。

　　 如何扭转民间投资增速下滑现象，放宽市场准入是关键。赵锡军说，应该切实履行民间资本的“国民待遇”，使其与其他类型资本公平竞争，打破看不见摸不着的“弹簧门”、“玻璃门”，将阻碍民资进入的壁垒和机制进行改革，提供公平竞争的环境。

　　 除政策外，也要为民间资本提供健康、可持续的市场。赵锡军说，民间资本的投资，最终要通过将产品服务卖出去，来获得回报。在市场建设方面，应该对制假造假进行严厉打击，加强知识产权保护，给消费者提供更好的服务，加强诚信体系的建设，形成规范的市场体系。

　　 而针对“融资难、融资贵”问题，赵锡军说，这与我国融资结构和体系有关。目前我国企业融资更多需要通过银行信贷，但银行有严格的风险控制，与国有资本相比，民间资本显然不占优势。

　　 “解决民间资本融资难、融资贵问题，需要我们改革现有融资结构，打通投资者和企业直通的渠道，需要建设直接融资市场。”赵锡军说，民间资本需要考虑如何吸引投资者，投资者也要在项目风险机制上进一步专业化，双方都要加强专业能力建设。（记者 赵晓娜）