时机成熟：光热示范项目名单何时落地

光热发电示范项目自2015年9月30日伴随一纸通知启动以来，从申报到评审，进展之快让一直以来波澜不惊的光热行业为之振奋。但自11月15日示范项目完成评审至今近一个半月，最终名单和电价仍未能落地。而国家能源局和整个光热行业对此的一致预期是在今年年底前发布项目名单和电价，而此时，距2015年年底仅剩6天。

　　11月15日至今，国家能源局层面积极推动的最重要相关事宜即示范电价，据有关消息，根据从109个申报项目中筛选出的示范项目初步入选名单（共计约20个项目）的申报电价测算，国家能源局向价格主管部门发改委价格司提出的建议电价在1.22元左右，而在与价格司的磋商中，这一电价并未一次性获得价格司层面的认同。这也是导致示范项目名单和电价未能很快落地的主要原因。

　　目前尚无准确消息能够证实价格司层面对电价额度的预期情况，但有消息称，电价基本可以确定是在1.20元以下，已无高于1.2元的可能性。有分析认为，有三个层面的原因可以反证价格司对电价的设定不会超过1.2元。第一，风电光伏的上网电价已经整体下调，对光热的补贴力度不会有特殊照顾。第二，可再生能源基金缺口持续扩大，面临极大的补贴压力。第三，中控德令哈电站获批示范电价仅为1.2元，时间是2014年8月，时隔近一年半，补贴电价不降反涨，从政府官员的角度来看，这一不合情理，二非现任官员所能做到。

　　当然，在现阶段讨论电价额度多少的意义已不太大，最重要的仍在于示范项目名单和电价是否能在余下的6天内顺利出台。在2016年年前落地，与2016年年后落地，其对光热行业的意义和影响会有所不同，对完成国家能源局此前拟定的到2017年底投运一批示范电站的目标实现影响较大。一句话，当前，正是示范项目名单和电价出台的最好时机。

　　其中最重要的原因在于，当前正值寒冬时节，非光热电站开工建设的时间段，但却是示范项目开工建设之前做足各项准备工作的最佳时间段。在这段时间内完成示范项目开工建设的融资、技术支撑等问题，在明年4月份具备开工的气候条件后即可适时开建，可最大程度上有效利用时间。如此，2016到2017年两个完整年度即可被完全充分地利用，可保证部分优质项目实现国家能源局的上述设想目标。对项目方而言，示范项目和电价落地之后才能全力开展各项准备工作，如果年后落地，再迎春节，各项目方的准备工作必然将大打折扣，不利于后期工作开展，则可能导致大量时间浪费。

　　第二，光热行业企事业单位在年底普遍开始做明年计划，年底前落地，各企业可根据实际情况有效安排明年工作计划，年后落地，则不利于各企业的计划安排和工作开展，同样会迟滞示范项目的开发进程。特别是对体制较为僵化的国企而言影响较大。

　　国家能源局新能源司副司长梁志鹏此前在光热示范项目启动会上表示，“希望这批示范项目在明年9月30日之前都能够真正地开工建设，到2017年底前希望见到一些示范项目投运”。同时，我国已初步确定十三五光热发电规划装机目标为10GW，要实现国家能源局方面的这一预期，并为十三五规划的实现打下良好的示范基础，示范项目的建设必须尽快启动。当下，已是必须启动之时。