调整政策 释放新能源汽车补贴积极性

　　[摘要] 政府主导思想严重。补贴不一定能成功推动电动汽车，如同吃的“汉堡”太多，会让小朋友虚胖一样。在一系列骗补闹剧之后，技术发展没有得到真正的认识，国家的支持政策伤痕累累，严重影响了踏实研发生产电动汽车厂家的积极性，更助长了“投机取巧”的嚣张气焰。

　　补贴是一剂“催化剂”但是催化剂会有副作用，可以说催成“骗补”对新能源汽车行业的影响不容小窥。但是补贴的正能量我们也要认真看待：(1)补贴的首要意义在于有效地贯彻国家的新能源汽车经济政策；(2) 补贴可以以财政资金带动社会资金进入到新能源汽车产业，当前已经有包括BTA在内的多家跨界大型企业参与到新能源汽车争夺战中。市场经济下的新能源汽车竞争正在形成；(3) 有力的加大技术改造力度，推动产业升级；(4) 在新能源汽车保有量相对较小的情况下消除“排挤效应”的表象；(5) 尤其重要一点，实现“弯道超车”的国家战略规划，当前中国已经是新能源汽车第一大国，已经不是以前的骑着自行车追了，现在是西方国家在争先恐后的追赶中国电动汽车的发展趋势。

　　一、补贴的积极性，政策执行偏差出现的恶劣问题

　　政府主导思想严重。补贴不一定能成功推动电动汽车，如同吃的“汉堡”太多，会让小朋友虚胖一样。在一系列骗补闹剧之后，技术发展没有得到真正的认识，国家的支持政策伤痕累累，严重影响了踏实研发生产电动汽车厂家的积极性，更助长了“投机取巧”的嚣张气焰。

　　新能源汽车销售在对私销售范畴，大范围停滞。实际上骗补主要发生在销售不透明的环节，非私购买是重灾区。主要的骗补有：车辆销售内部流转，配件二次利用。尤其钻乘用客车的补贴漏洞，恶意骗补。虽然国家在补贴管控上便于管理，针对单位或补贴方较少，但是容易出现变相操作，导致监管不到位，另外，国家在新能源推广工作中，重任务数据完成，少有任务落实情况督察，直接导致虚假数据换回滚滚补贴。

　　地方保护主义在一定意义上给骗补推波助澜。地方保护主义严重打击大部分优秀电动汽车企业的积极性。放开壁垒，也就放开了竞争，只有在竞争中才会优胜劣汰。

　　严格执行零容忍，坚决打击骗补行为，发现一起严查一起。强化新能源汽车生产、销售、运营各环节的监控。从生产企业零部件采购和生产环节入手，检查获得补贴的新能源汽车关键指标与《道路机动车辆生产企业及产品公告》信息是否一致，自制或外购的电池、电动机等核心零部件数量与申报的销售数量是否匹配。从销售环节入手，检查销售数量是否真实，是否存在售后回购、虚假交易以及售价虚高等情况。从相关部门入手，检查对企业上报的资金申请资料审核是否到位，是否存在滞留、挪用财政补助资金的问题等。

　　二、建议调整支持方式

　　《全球主要市场新能源汽车政策对比研究》报告将激励工具按相关环节分为生产、购置、使用和基础设施四大类；按激励形式是否涉及资金给付分为货币和非货币两大类。中国市场正在推行的新能源汽车激励工具有31种，从环节类别看，购置类和使用类较为丰富，基础设施类次之，生产类较为薄弱。从激励方式来看，货币类激励工具占主导地位，31种中货币政策为19种。

　　当前呼声最高的补贴方式的变化，直面冲击的是已经发布的《关于2016—2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》补贴政策。

　　1、建议从市场经济角度，逐步将大部分补贴应用于后市场。补贴范围如充电服务费补贴、过路费补贴、停车费补贴等等。

　　2、加大新能源租赁系统建设，积极引导个人购车导入分时租赁系统、约租车系统。(1)在免费停车等政策的利好基础上，大力开展分时租赁，充分利用电动汽车续航里程短的特点开展租赁。加大对分时租赁企业的支持力度，从使用上逐步培养消费者使用习惯，进而对电动汽车有一个较快较深的认识。(2)允许并降低个人新能源汽车约租车的进入门槛。提高个人购买新能源汽车的积极性。

　　3、加大金融引导、政策引导。金融引导以减免贷款利息为主，政策引导以免停车费、免过路费为主。(1)金融支持原则上按照车辆低息贷款、电池租赁贷款给予补助。(2)保险补贴，开展电动汽车使用人、制造厂家、保险公司三方保险，由于电动汽车的保险暂时没有科学的参考，可以由政府在补贴资金分配中，建立新能源汽车专业保险基金，专注新能源汽车整车安全保险投入。让消费者使用电动汽车更踏实。(3)降低新能源汽车二手车交易税，加大新能源汽车的流通力度。

　　4、补贴应着重面向研发

　　工业社会以来，任何一项新技术的兴起和推广，都绝非补贴的结果。补贴本身并没有问题，但往哪里补、怎么补值得商榷.但新能源补贴必须向技术研发环节倾斜，加大资金、人员方面的投入。

　　三、培养个人使用习惯，习惯了也就认同了

　　1、扩大新能源公务车使用量，原则上中短程车辆均为新能源汽车，当前全国大部分的县直机关公务车均可以使用新能源汽车，积极的政策引导，新能源汽车普及率会大大提高。

　　2、通过公务车使用、分时租赁、融资租赁等等方式，培养一批人的新能源车使用习惯和提高对新能源汽车的认识。进而推广个人用车。

　　3、扩大分时租赁项目，提高车辆使用率。同时为分时租赁提供必要的场地支持，让分时租赁的便利效益充分发挥出来，让新能源汽车的节能、环保、易操控等优异性能表现出来，提高普通大众对新能源车的认知度。

　　四、加快模式创新，优待中快速扩张

　　1、加大充电设施建设力度，充电场实行政府土地免费划拨，原则上以政府机关单位为主，实行半开放式充电桩建设。以免费停车位的基础充电桩建设。

　　2、希望开展国标电池包研发力度，开展标准电池包推广力度。实行双电池电车，标准电池包随时换。建议大面积开展标准电池换电开展，换电站可实行低谷充电，按照谷峰价售卖。尽快实现换电模式规模化建设，进而加快充电效率。

　　3、在共享经济的大环境下，积极开展共享用车的思路拓展，积极引入各种商业因素，降低新能源汽车使用或运营中的整体支出，

　　4、加快二手新能源汽车向二三线甚至农村发展，加快并支持一线城市车辆的更新换代。

　　经过这次的“骗补”风风雨雨，展现在大家面前的必将是美丽的彩虹，彩虹下的新能源汽车将一往直前。（特约作者 三丰）