新能源中巴前两月产量大跌 骗补核查及新政影响大

　　[摘要] 由于“骗补”核查正在进行中，电动物流车进入推荐目录的技术条款修订，这两块细分领域在今年前两月的产销量下滑非常明显，技术品质、实际运行状况等方面的诸多隐忧也逐一浮出水面。

　　新能源汽车骗补现象在舆论中持续升温，3月21日，工信部部长苗圩谈到新能源汽车骗补问题时表示，工信部确实有发现少部分企业在局部地区有骗补行为，但不是大面积的事件，也没有传言中“7万辆到9万辆骗补”的如此规模。

　　但这还无法让新能源汽车产业吃下定心丸。在多位专家及业内人士的描述中，6-8米纯电动客车(以中巴车为主)、电动物流车因补贴方式过于简单粗暴，成为“骗补”重灾区。由于“骗补”核查正在进行中，电动物流车进入推荐目录的技术条款修订，这两块细分领域在今年前两月的产销量下滑非常明显，技术品质、实际运行状况等方面的诸多隐忧也逐一浮出水面。

　　6-8米纯电动客车大幅下滑

　　2013-2015年的新能源客车补贴标准仅按车身长度划分，大部分6-8米纯电动客车按中央+地方两级1：1的补贴算下来可以拿到60万元，覆盖甚至超过整车成本。过高的补贴引发企业竞相追逐，纷纷加大对6-8米纯电动客车产品的产能投放，产量数据也如同过山车，从 2014 年的4575 辆暴增至2015年的6.6万辆。

　　一派繁华的市场表象下，体现出的是政策驱动力远远大于市场力，而且驱动的效果不尽人意。很快，2016年执行新的补贴政策后，6-8米电动客车1月产量缩减至1684辆，2月继续缩水，仅有773辆。

　　其他新能源客车同样存在问题，电动车辆国家工程实验室副主任林程表示，“我们接触到很多新能源客车厂，大批接受融资租赁的订单，一租就是2000台，10万元甚至2万元就可以买100万的车回去，这个车可以不要了，直接抵给银行就行。新能源汽车补贴政策出台的初衷是好的，力度也非常大，效果上确实把规模做大了，但也导致企业奔着补贴去推广新能源汽车，没有起到鼓励先进的作用。”

　　中国工程院院士杨裕生在参加第一电动网沙龙时提及，由于补贴过多，新能源汽车存在价格虚高的问题。杨裕生直言，“像上海，12米电动公交车售价160万，过了两个月再去看是190万，后来220万，到世博会开始的时候高达260万一辆，因为是政府补贴买单，汽车厂没有任何顾虑的提高价格，这已经这不是正常的市场。”

　　由此看来，骗补的界限变得模糊而难以区分。除了夸大产销数据，虚装电池等违规行为，企业运用现有的补贴规则，抬高售价，生产销售车辆后，车辆品质、实际投入运营的情况却无法保障。补贴的钱花出去了，却没有达到预期的推广效果。

　　电动物流车面临技术严关

　　被业内普遍看好的电动物流车领域也隐忧重重，新能源专用车是按电池容量进行补贴，2013-2015年的补贴标准为每千瓦时补贴2000元，每辆车补贴总额不超过15万元。照此折算，最高补贴75度电。但就一辆电动物流车来说，如果装上60度电，背负近800kg的重量，已经没有载重的余地。

　　受骗补调查风波影响，以及2016年补贴标准进一步细化对类别及性能的要求，原本火爆的电动物流车市场，今年前两月也遭遇霜冻。从去年年底23581辆的产量高峰跌至1月的409辆，缩水超过90%，2月产量进一步下跌，仅189辆。去年产量排名靠前的车企，北汽、国宏、福建新龙马、瑞驰等今年前两月都暂时没有生产电动物流车。

电动物流车产量

　　值得注意的是，工信部新版《新能源汽车推广应用推荐车型目录》已经发布了两批，包括新能源乘用车和客车在内，共有466款车型进入此次目录，但目前还没有一款纯电动专用车在内。主要原因是新目录申报对新能源专用车、货车提出了两项新的技术要求，包括动力电池系统总质量占比及能量消耗量。

　　据第一电动网统计，在此前公布的6批免购置税目录中，共涵盖362款纯电动专用车，其中运输类专用车达219款，作业类专用车达143款。其中，单就“吨百公里耗电量在10kwh以下”这一项要求就排除前六批目录中超过290多个车型。而对应满足新能源专用车、货车推荐车型技术要求的车型仅36款，达标率仅10%。其中作业类专用车车型仅21款，运输类专用车15款。新要求的实施必然促使专用车车企逐步提升各自技术，有效遏制部分车企为提高续驶里程纯粹依赖增加电池数量的现象，也一定程度上阻止车企骗补行为。

　　多家物流车企业对第一电动网记者表示，该项技术要求的出台比较突然，2015年12月才发布，留给企业调整产品的时间很短，没有赶上前两批目录发布。目前各家都在抓紧做产品性能调整及检测申报工作，预计在4月将有电动物流车产品目录发布。

　　清华大学教授陈全世在接受第一电动网记者采访时评价道，国家对新能源专用车提出技术要求非常必要，动力电池系统总质量占比及能量消耗量两项指标的提出也很合理，对规范新能源专用车的生产，提高技术水平有促进意义。

　　政策将调整

　　中国新能源汽车尽管发展快速，但是在政策设计和推广实际成效上还有非常多值得商榷的地方。骗补问题的暴露，也引发政府高度重视，并着手进行清查和政策调整。

　　3月11日，工信部官网发布了《工业和信息化部关于进一步加强汽车生产企业及产品准入管理有关事项的通知》，通知表示，工信部将建立汽车生产企业信用数据库和违法违规企业黑名单库，违法违规失信等汽车生产企业将会被工信部列入黑名单。具体举措还包括：1、推行企业诚信自律承诺制度2、加强生产一致性管理3、加强机动车出厂合格证管理4、发挥地方政府和行业协会监管作用5、健全汽车生产企业失信和违法违规惩戒机制。

　　第一电动网还获悉，工信部近期组织业内专家进行研讨，为修订2016-2020年补贴办法收集意见，并已初步形成调整草案。

　　整体来看，中国新能源汽车的发展需要走向市场化，一次性补贴或者按单一指标补贴的方式均不可取。政策制定的程序和方式必须改变，除了公正、透明等基本原则，还应该引入新的机制，例如公开征求意见、政策评估、政策实施指标体系的建立等。完整的指标体系可以规范政策评估，乃至政策实施过程，一旦偏离了这个指标体系就可以马上进行纠偏。监管方面更要加快完善，将新能源汽车推广运行真正落到实处。