解读能源局用市场手段解决煤电过剩产能问题

　　2月18日，国家能源局召开全面深化改革领导小组会议，国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔·白克力出席并讲话，会上努尔·白克力提出推进能源领域供给侧结构性改革要着重抓好以下七项工作：一是化解煤炭行业过剩产能；二是化解煤电过剩产能；三是着力解决弃水、弃风、弃光问题；四是加快推进电改落地；五是稳步推进石油天然气体制改革；六是加强能源扶贫；七是提高能源系统整体运行效率。

　　能源局对于煤电过剩的态度愈发明确

　　其中化解煤电过剩产能仅次于的化解煤炭行业过剩产能排在第二位，可见该问题已经得到了能源局的高度重视。回顾过去三个月，能源局对于控制煤电规模多次表态。

　　● 2015年11月底公布的《国家发展改革委 国家能源局关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》 中提出燃煤电站要明确分年度总量控制目标。

　　● 2015年12月底召开的2016年全国能源工作会议提出要有序发展煤电，有效控制煤电产能规模。

　　● 而刚刚结束的国家能源局召开全面深化改革领导小组会议，对于煤电规模的控制的论调则进一步升级为“严格控制煤电新开工规模，对存在电力冗余的地区要根据实际情况，取消一批不具备核准条件的项目，暂缓一批煤电项目核准，缓建一批已核准项目。”

　　从“明确分年度总量控制目标”到“有效控制煤电产能规模”到“严格控制煤电新开工规模”，能源局的表态一次比一次体现出对于煤电过剩问题的重视，这也反映出能源局和有关部门未来可能采取进一步的行动以避免煤电装机泡沫的进一步扩大。

　　但在审批权已经下放的今天，如何控制煤电规模呢？能源局在上周结束的会议上已经给出了可能的政策方向信号。能源局提出要利用市场机制倒逼，加快推进电力市场化改革，新核准的发电机组原则上参与电力市场交易。这一举措无疑将降低新核准燃煤发电机组的上网电价，从而降低已经获得核准的燃煤机组在未来投产后的投资回报率。在华北电力大学与国际环保组织绿色和平联合发布的《中国煤电产能过剩与投资泡沫》报告指出煤电的显著经济优势和当前低煤价、高上网电价助长的投资冲动，促使煤电新增装机增长显著高于实际需求。

　　全国和重点省份的煤电过剩有多严重

　　从全国的数据来看，2015年来自火电的发电量只有40972亿千瓦时，已经是连续2年出现了发电量的负增长。与2011年的发电量相比仅上涨了4.9%。而火电装机却比2011年上涨了28.9%。发电量增长与发电装机增长的不匹配导致了火电设备的利用小时数大幅降低。2015年全国6000千瓦以上装机的火电年利用小时数已经下降到4329小时，比2011年下降了976小时，创1969年以来的年度最低值。

　　虽然全国的过剩问题已经是十分明确，但火电装机重点省份的情况却有所不同。2015年中国火电装机重点省份中火电设备年利用小时数在4000小时左右的省份有山西、广东、河南和浙江。相比于2011年上述四省的火电设备年利用小时数下降幅度也均超过1000小时。《中国煤电产能过剩与投资泡沫》也对外送大省山西做过煤电过剩的研究，并指出如果目前山西省已经通过环评审批的煤电项目如果全部上马，该省2020年的煤电过剩规模将超过2100万千瓦、造成投资浪费约542亿元。

　　表1，火电装机重点省份2011年及2015年6000千瓦以上火电设备年利用小时数

　　值得一提的是，除了能源局外，中国电力企业联合会也在2016年2月初发布的《2016年度全国电力供需形势分析预测报告》也呼吁要相关政府部门既要严格控制煤电开工规模取消一批不具备核准条件的煤电项目，暂缓一批已核准项目开工，避免进一步加剧发电市场过剩。发电企业更要严格控制电源新开工规模，尤其在电力过剩明显地区，缓建一批已核准项目，对于部分已开工项目，具备条件的也可研究推迟或停建，合理压缩投产规模，做好风险防控。

　　在能源发展“十三五”规划即将出台的前夕，能源局和中国电力企业联合会都表现出了对于煤电过剩的担忧并呼吁要严格控制煤电新开工规模和利用市场机制解决过剩问题。并明确表示能源发展方式要从粗放式发展向提质增效转变，能源工作方式要从审批项目为主向推进改革和技术创新转变。这些现象充分体现出能源和电力领域的政策制定者已经转换了思路，一份符合经济新常态的能源发展“十三五”规划值得期待。（【无所不能专栏作者，张凯，绿色和平气候与能源项目副经理】）