盘点各国新能源汽车总体战略

　　工信部数据显示，中国2015年累计生产新能源汽车37.90万辆，同比增长4倍。其中，纯电动乘用车生产14.28万辆，同比增长3倍，插电式混合动力乘用车生产6.36万辆，同比增长3倍；纯电动商用车生产14.79万辆，同比增长8倍，插电式混合动力商用车生产2.46万辆，同比增长79%。2009年到2015年中国累计生产新能源汽车49.7万辆，在全球新能源汽车销量中占比超过30%。而2015年美国新能源汽车销售12.304万台，累计销售40万辆左右。无论是单年量还是累计量，中国均排名全球第一。

　　从全球范围来看，新能源汽车产业还处于政策驱动向市场驱动的转化期，各国均制定了严厉的标准法规倒逼产业升级转型。在中国，史上最严的四阶段油耗法规已于2016年1月1日起实施；欧洲、美国、日本分别以每年4.4%、4.5%、3.9%加严油耗法规，倒逼汽车降低能耗，减少二氧化碳排放。

　　但是光有大棒是不够的，中、美、欧、日韩分别都制定了从顶层设计到落地推进的政策体系。中国2015新能源汽车产销量位居第一，归根结底最大的驱动力在于政策体系，本文就和大家一起梳理一下世界汽车强国的新能源汽车政策体系。鉴于新能源汽车产业涉及到能源安全和产业安全，各国都非常重视新能源汽车产业的发展，各自从国家战略层面提出新能源汽车的发展思路，可分为总体战略、供给端产品技术支持、需求端激励、产业配套保障四个层面。

　　由于文章篇幅太长，本文将分为四个系列篇章，第一篇重点梳理各国的总体战略。

　　一、总体战略

　　1、美国

　　美国发展新能源汽车的战略经过数个阶段的调整，主要围绕“摆脱对石油严重依赖，推进再工业化”展开。前克林顿时期，美国政府对于未来主流能源发展趋势的判断仍不清晰，其汽车能源战略也比较保守和模糊，总体上略微偏重液化天然气、液化石油气和燃料乙醇，而对电动能源则持积极研发和小规模应用的态度。克林顿时期，一方面继续提高传统内燃机汽车的燃油经济性，另一方面进一步加快新能源的研发步伐。

　　受到“911”事件和PNGV进展并不顺利等的影响，小布什政府的汽车能源研发主要集中在乙醇等可再生能源、纯电动汽车电池能源和燃料电池氢能源。

　　奥巴马于2010年将新能源汽车提升到国家战略层面，2012年美国启动电动汽车国家创新计划《EVeverywhere》，明确表示将以纯电动汽车作为新能源汽车产业的主攻方向，把充电式混合动力汽车作为短期发展的主力车型。其发展战略目标是针对不同类型新能源汽车，从车辆数、价格、电池成本、电驱系统成本等方面提出目标值，如2011年2月，美国总统奥巴马提出新能源汽车发展目标：2015年插电式混合动力汽车以及纯电动汽车保有量达100万辆。

　　2、欧盟

　　欧盟是在实现新能源转换的框架下发展新能源汽车产业，20世纪90年代以来，欧盟开始调整能源产业政策，重点强调节约能源和可再生能源及生物燃料的应用；2008年通过《关于发展新能源汽车的立法建议》，布局新能源汽车的发展道路，通过《欧盟交通道路电动化路线图》明确三大里程碑。其中，德国根据《德国联邦政府国家电动汽车发展规划》，发展目标是：至2020年德国上路的电动及混合动力汽车达100万辆，至2030年至少达到600万辆，至2050年电动交通网络覆盖全德城市区域。

　　3、日本

　　日本发展新能源汽车是出于“能源安全与保持产业竞争优势的双重需求”。20世纪6、70年代在汽车产业赶超美国的时候，日本就提出电动汽车发展规划：20世纪末期主要提出新能源技术研发计划；21世纪之后，明确新能源汽车发展战略，2010年4月，日本经济产业省发布了《新一代汽车战略2010》，成为目前日本新能源汽车发展战略主要指导纲领。从不同类型车辆数量比重、电池性能及成本、充电站等方面提出战略目标值，如日本政府公布的“新一代汽车战略2010”中明确新一代汽车的发展目标：到2020年，“新一代汽车”的新车销量比例达50%，总保有量达到1350万辆；到2030年，这个比例要达到70%。

　　4、韩国

　　韩国则是出于“保持汽车产业四强行列位置”发展新能源汽车产业，提出2015年在世界电动车市场占有率达到10%；2020年国内电动车普及率占小型车10%；到2015年生产120万辆新能源汽车、出口90万辆、国内市场占有率提高到21%的目标。

　　5、中国

　　我国新能源汽车战略的提出立足于转型升级中的弯道超车。“九五”开始将电动汽车技术研发持续列入国家科技计划，积极组织开展了产学研联合攻关，建立起以纯电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车为“三纵”，以动力电池、驱动电机和电子控制技术为“三横”的电动汽车“三纵三横”研发布局。经过“十五”时期“三纵三横、整车牵头”和“十一五”时期“三纵三横、动力系统技术平台为核心”两阶段技术攻关。

　　2004年，我国在时隔10年之后对《汽车产业发展政策》(以下简称《政策》)进行了修订。《政策》主要是为了适应加入世贸组织后国内外汽车产业发展的新形势，推进汽车产业结构调整和升级，全面提高汽车产业国际竞争力。对电动汽车发展的战略定位还不清晰。为了应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，2009年3月，国务院出台了《汽车产业调整和振兴规划》，对发展电动汽车的战略定位和意义有了更深刻的认识，并提出实施国家新能源汽车战略。2010年10月，国务院出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将新能源汽车列入七大战略性新兴产业之中，进一步扩展了发展新能源汽车对于加快经济发展方式转变、提高国际竞争力的重大战略意义。

　　2012年6月，国务院发布《节能与新能源汽车产业发展规划》，各地纷纷出台相关支持政策。2014年7月，国务院办公厅印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发[2014]35号)，从总体要求、加快充电设施建设、积极引导企业创新商业模式、推动公共服务领域率先推广应用、进一步完善政策体系、坚决破除地方保护、加快技术创新和产品质量监管、进一步加强组织领导等方面提出具体政策措施。

　　2012年中国正式推出战略纲领性文件《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》，到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆。到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。此外，到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平。除此之外，还对技术水平、配套能力、管理制度等方面提出目标。不仅如此，习总书记2014年5月28日在上汽视察时明确表示“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路”，这是中国最高领导对于新能源汽车战略定位的最高表态。新能源汽车同时属于国家战略性新兴产业，对于作为制造业大国的中国来说，是工业发展战略上最重要的方向之一。