千亿PPP大单 助环保业驶入“快车道”

近日，财政部发布《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》，经过专家评审，确定了206个PPP示范项目，其中，涉及环保产业的PPP项目数量达76项，投资额达1094.34亿元，PPP进驻环保产业，正逐步驶入“快车道”。

PPP模式在环保产业刮起的热潮并非偶然。“十三五”规划建议提出支持绿色城市建设。“绿色城市”建设应运而生，标志着绿色产业的集成合作发展大有可为，为PPP模式提供了新的机遇，业界对PPP模式在环保产业的运用普遍看好。

南方科技大学工程技术创新中心主任胡清指出，从城市的角度聚集环保的资源和力度，政府和社会资本都参与进来，能够带动更多环保企业转型优化。

“绿色城市”可以被归纳为集合人与自然健康发展、资源能源清洁高效、自然环境健康宜人、基础设施完善舒适、社会环境和谐文明的现代化城市的代名词。“绿色城市”让城市与环保的联系更为紧密，也意味着环保不再只是个别团体、个别部门的“分内事”，而是政府和社会资本强强联手，谋求城市的绿色发展。

胡清认为，环保不能只从末端对问题进行补救，绿色产业和金融服务相结合，可以将生态污染放在前端预防和处理，并从源头整合资金链条，统筹规划，服务城市的绿色发展。“相关部门应该从城市的垃圾、土壤、水源等多方面，全盘考虑环保工作，同时利用PPP帮助整个绿色产业升级优化。这样能够节省下来更多资金，也能让不少环保企业受益。”

国务院发展研究中心宏观部巡视员孟春说，运用PPP项目管理的优势，能够有效提高资金的使用效率，通过开源节流，弥补城镇化进程尤其是基础设施建设的资金缺口，缓解项目资金压力。

目前，不少企业仍对资本投入能否获取收益存有疑虑，如河道整治、安居工程以及棚户区改造等项目的收益相对较差，难以吸引资本关注。对此，孟春指出，针对部分收益薄弱的项目环节，PPP的合作发展模式亟待创新。政府可以适时增补资源开发权，并授权项目提供配套服务，弥补企业收益的不足，以此拓展企业盈利的链条，同时，还可在PPP项目中开发副产品，通过冠名公共产品等一系列举措，增加企业收益来源，增值社会资本和声誉资本。“只有不断实现PPP项目收益上的结构创新，才能让越来越多的社会资本获得回报，并加强与政府间的合作。”

专家表示，与一般的PPP项目不同，PPP环保产业基金对应的不再是单一项目，而是包含了绿色产业各领域的项目包。决策者可以把中低利润项目和高利润项目捆绑在一起，通过产业链的相互呼应降低风险，提高项目包的整体收益。

孟春还表示，如果从城市建设项目的目标管理角度来看，实际引进和运用PPP模式进行融资只是一种手段，提供公共服务才是最终目的。“PPP模式服务绿色城市建设，我们更看重的是在管理模式上的创新。”