简政放权：改革“先手棋”一炮打响

　　今年4月24日，国家发展改革委决定将汽、柴油价格每吨分别提高300元和285元。图为河北省沧州市一加油站工作人员在为汽车加油。（资料图片）

　　合肥安得物流公司7500千瓦屋顶光伏电站创新采用“择优选择屋顶业主+就近售电”运营模式，屋顶发电并没有“自发自用”或“全额上网”，而是卖给了邻居——合肥恩斯克有限公司。图为工作人员在检查太阳能发电板。

　　今年，我国电力、天然气、药品等多个重点领域的价格形成机制改革取得了重要进展。而随着价格改革的快速推进，越来越多的商品和服务价格决定权已经交给市场，政府定价范围大大缩减，简政放权取得了积极成效。同时，要完善价格社会监督体系，政府要与所有市场主体一起，建立健全完善的价格监督体系，维护市场秩序

　　今年以来，我国抓住价格总水平低位运行的有利时机，深入推进价格领域简政放权、放管结合、优化服务，平稳推出了一系列价格改革措施，以史上最大改革力度，进一步完善了重点领域价格形成机制，各项工作取得了积极成效。

　　充分发挥市场决定作用

　　今年11月，国家发展改革委、国家能源局印发了电力体制改革的6个配套文件，明确了按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。

　　“今年是电力体制改革取得实质性推进的一年。”清华大学能源互联网创新研究院副院长陈启鑫指出，新一轮电力体制改革通过有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，逐渐建立起完整的电力市场交易体系。在发电、售电环节引入竞争，以市场化的方式促进发电侧降低成本、激励用电侧提高能效，不断提升市场有效配置资源的力度。

　　在天然气价格改革方面，今年4月份，存量气和增量气价格顺利并轨，并放开直供用户的天然气价格，放开价格的天然气已占消费总量的40%以上。11月份，国家大幅下调非居民用天然气最高门站价格每立方米0.7元，并建立门站价格上下浮动机制，进一步推进市场化改革。同时，加快推进上海石油天然气交易中心建设，引导非居民用天然气进入交易平台。

　　在药品价格改革方面，自6月1日起，国家取消绝大部分药品政府定价，药品实际交易价格主要由市场竞争形成，完善药品采购机制，发挥医保控费作用，将逐步建立起以市场为主导的、科学合理的价格形成机制。

　　价格杠杆撬动结构转型

　　今年12月16日，国内成品油价格迎来了调价窗口。不过，根据现行成品油价格形成机制的有关规定，国家发展改革委决定暂缓调整国内成品油价格。

　　“在成品油价格调整中，环境因素并非决定性因素，但其重要地位正在进一步凸显。”中国环境规划院大气环境规划部副主任雷宇告诉《经济日报》记者，价格机制将会在一定程度上影响人们的消费行为。如果成品油价格太低，人们在出行选择上，将会更多地依赖汽油车，而不会选择新能源汽车。利用好价格杠杆，可以引导人们更多地使用新能源产品，减轻生产生活给环境带来的压力。

　　有关专家指出，当前我国经济发展进入新常态。结构调整是新常态最本质的特征。价格杠杆具有较强的灵活性、针对性，更好地运用包括价格杠杆在内的结构调控政策，是统筹稳增长、调结构、惠民生的客观要求。

　　今年4月20日起，我国将燃煤发电上网电价平均每千瓦时降低约2分钱，工商业用电价格平均每千瓦时降低约1.8分钱。这一举措既符合煤电联动的政策，又直接帮助工商业企业减少支出600多亿元。

　　国家发展改革委有关负责人表示，我国将进一步健全生产领域节能环保价格政策，逐步使能源价格充分反映环境治理成本；继续实施并适时调整脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。

　　放管结合改革有序

　　今年10月，国家发展改革委对外公布了重新修订的《中央定价目录》，明确自2016年1月1日起施行。修订后的中央定价种类由13种（类）减少到7种（类），约减少46%，具体项目减少80%左右。

　　国家发展改革委有关负责人表示，对于保留的政府定价、政府指导价，有关部门将依据有关商品或服务的社会平均成本和市场供求，深入分析价格变化对社会各方面的影响，把属于政府定价的商品和服务真正管细、管好、管到位。

　　但也有人担心，随着价格改革的持续推进，商品和服务的价格是否会陷入“放则乱、乱则收、收则死”的怪圈？

　　“价格放开并不意味着政府就可以无所作为。”国家发展改革委价格司有关负责人表示，价格改革中，价格监管是重要的组成部分，也是难度更大的价格改革。价格主管部门必须坚持放管结合，既要管好3％，关注保留的极少数的政府定价项目；也要管好100％，管好所有放开的价格。

　　当前，我国市场体系不够完善，价格违法行为普遍多发。今年11月份，全国12358价格举报系统共受理价格举报、投诉、信访、咨询共计58553件，较上月上升2.43%。

　　国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长张汉东指出，从监管角度来看，首先要健全市场价格行为规则。其次，要把有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为作为工作目标，不断加强市场价格监管，坚持日常监管和专项检查相结合。

　　事实上，完善价格社会监督体系，维护市场秩序，仅仅依靠政府监管远远不够，还有赖于所有市场主体的共同参与。

　　今年1月1日，国家发改委开通了全国四级联网的12358价格举报信息系统。“我们将充分发挥系统作用，进一步完善系统功能，定期发布举报情况或热点问题，提醒消费者，警示经营者。”张汉东说，有关部门还将依托社会信用体系加快推进价格诚信建设，对构成价格违法的失信行为予以惩戒。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格社会监督，完善舆论监督和引导机制。