贵州先行一步启动售电侧改革 能源改革剑指竞争性环节

“明年，电力、石油等竞争性环节将真正放开”。12月13日，国家发改委副主任连维良的这句话宣告了能源领域的关键战役即将打响。在能源领域引入竞争机制一直都是关于国企改革核心但敏感的话题。记者从发改委获悉，石油行业改革方案已上报国务院，将很快出台。

相比石油，电力市场化改革要早一些。今年3月发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(即“9号文”)，勾勒了电力市场化改革的顶层设计。其目标是，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制。

在9号文公布8个月后，国家发改委网站11月30日公布了6个配套文件。“6个配套文件从市场基本制度、价格机制、市场体系的建立等方面构建了一套完善的政策框架，标志电改从顶层设计进入到落实阶段”。国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强在近日的电改发布会上说。

而这距离上一次电改已逾10年。“此次电改，将围绕建立电力市场这条主线展开。”中国电力企业联合会的一资深分析师向记者表示，配套文件强调更多的是在用户侧和消费侧先进行改革，再倒逼供应侧。不过，在各地跃跃欲试的电改中，贵州却成为了第一个有勇气吃螃蟹的人。

第一个吃螃蟹的人

11月16日，贵州省发改委、能源局举行贵州省深化电力体制改革综合试点工作启动会，正式向外界通报电改综合试点获批。“电网企业集购输售电为一体、调度交易为一身，垄断经营情况有待解决。”对于此次电改的必要性，贵州省发改委副主任徐元志坦言，在贵州的改革方案已触及各方利益，“特别是电煤产业、发供电企业、电力用户之间利益矛盾突出”。

贵州电改方案显示，内容涵盖输配电价改革试点、电力市场建设试点、售电侧改革试点和跨省跨区电力交易机制试点。其目标是：通过试点，形成贵州省独立的输配电价体系，组建相对独立的贵州电力交易中心，培育社会资本参与的配售电主体，建立规范的跨省跨区电力交易机制。

据了解，贵州打破电网垄断的改革已触动电网企业利益，而这贵州已撕开一道口子，如在备受关注的配售电侧改革方面，贵州计划以贵安新区为突破口，全面放开售电侧经营权，而颇受外界关注的售电牌照亦将由试点区域自行核发。

按照贵州省的电改方案，2016年6月底前，贵州将组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司，地方组建配售电公司。记者查到的情况表明，贵州已成立7家售电企业，已有中国电力、华电、华润、贵州省相关企业均表态“愿意参与电改”。

当然，其他地方的电改也有动静。据悉，自9号文发布以来，全国已相继成立了几十家售电公司，只是目前售电公司均未有实质性的业务进展，有待观察。

正如记者了解到的那样，业界关注的焦点依然没变，即改革会触动利益奶酪，地方政府、电网及发电企业之间的博弈很复杂，如何平衡需要智慧。“电改文件未出台之前，各利益相关方争议颇大，久拖不决”。国家能源委能源专家咨询委员会委员林伯强在接受《华夏时报》记者采访时，“只要政府下决心改，有阻力并不怕，不伤筋动骨，改革何以成功。”

放开竞争性环节

这次国家发改委负责人提出电力、石油等竞争性环节将真正开放，“真正”二字透露了政府对此次改革的决心。此前，不论是电力还是石油领域的改革，在过去30多年时间里，其并未跨越改革的深水区。

此前的电力改革，主要集中于供电侧，而对于“垄断”现象相对集中的售电侧改革却成为了一个讳莫如深的话题。

10月15日，中国政府网公布《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（下称《若干意见》）指出，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开。“基本放开，什么叫基本放开比较模糊。”国家能源委能源专家咨询委员会委员林伯强在接受《华夏时报》记者采访时说，“改革并不容易。”

在林伯强看来，此前很多能源领域企业的混改，在吸引私人资本方面很失败。例如国家电网曾试点的上网竞价，存在社会资本缺乏真正市场竞争和议价能力等问题。

《若干意见》称，在能源领域将按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，还原能源商品属性。具体而言，将择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制。

“这意味着此前很多领域的价格管制将被改掉。”林伯强说，油价就是一个好例子，目前对最高价格有限制，未来国家可以不再给予定价，具体价格由市场决定。但据记者了解，目前对于电力输配电价格改革，仍只是限于企业领域，而居民用电价格短期还不能完全放开。

“电力体制改革是一项系统工程，牵一发而动全身，只要刀一动，刀刀见血。”17日，以智能电网见长的九州方圆实业控股集团一位副总经理在接受《华夏时报》记者采访时认为，在这一轮电改之下，过去由电厂发电、电网卖电的格局，有望被彻底改变，做到既要“体”改，也要“制”改。

“以前没改好的，都有可能成为改革的对象”。17日，华电集团企法部相关人士对记者说，要放开电力、石油等竞争性环节，还需政府厘定政府与市场的边界，将能源开采、冶炼、销售等环节真正置于完全市场化的竞争之中，让全部企业参与其中，然后在市场上优胜劣汰，避免改革被“垄断惯性”截断。可见，这一轮电改已然上马。