欧盟对华光伏“双反”余烬未消

12月5日，在对中国光伏产品采取的反倾销和反补贴措施即将到期之时，欧盟委员会发布立案公告称，基于今年9月4日欧洲光伏制造商协会EUProsun的调查请求，决定对适用于中国光伏产品的“双反”措施启动日落复审调查。这场持续了两年之久的贸易争端“剧情”或将延续。

商务部贸易救济局负责人就此发表谈话表示，继续延长对华光伏“双反”措施既损害中方利益，又不符合欧盟自身利益，希望欧方认真考虑欧盟整体利益，从维护中欧经贸合作大局出发，尽快终止对华光伏“双反”措施。

变数增加需提前应对

中国机电产品进出口商会相关负责人在接受国际商报记者采访时表示，机电商会已向涉案企业提示了积极应对的重要性。依照欧盟法律，消极不作为将导致惩罚性规则的适用。同时，机电商会还提醒，应诉须注重行业层面的团结和应诉动作的时效。在具体应对措施方面，机电商会重点提醒可能被抽样的企业提前做好准备工作。“2013年8月6日，在中欧高层关注和有关政府部门的协调下，机电商会代表中国光伏企业与欧委会达成了价格承诺协议。两年半来，中国光伏企业按照协议要求，认真履行协议规定。我们希望价格承诺协议到期后，欧盟能够终止对华光伏‘双反’措施。”12月7日，机电商会发表声明称。

上述负责人表示，欧盟复审期间，针对中国光伏产品的原“双反”措施继续。“目前企业非常关注原审措施到期后调查期间的过渡措施。”

此次复审的一个变数是，在开展日落复审的同时，欧盟委员会自主发起了一个临时复审。欧委会称，表面证据显示“欧盟光伏产业的结构和构成、光伏电池的市场需求以及供应模式等状况都已发生变化，有必要审查是否需将光伏电池排除在产品范围之外”。“根本原因就是欧盟市场上的电池片已不能满足产业需求，欧盟内部企业也给欧委会施加了一些压力。临时复审和日落复审的结果叠加，可能会导致原审结果发生一定改变。”上述负责人说。

复审结果尚未可知

上述负责人指出，EUProsun此次提起复审的意图明显，就是保护以SolarWorld为代表的少数组件制造商。上述负责人说：“公开数据显示，对中国光伏产品开展‘双反’后，SolarWorld或许增加了约1000名工人，但欧盟上下游产业失去的是数百倍的岗位，消费者利益也受到损害。欧盟光伏市场大幅度萎缩，其中部分原因就是针对中国产品采取‘双反’措施。”

正因如此，欧委会此次复审后是否继续对中国产品设置障碍尚不能确定。“从媒体报道看，众多欧洲光伏行业组织，甚至一些欧盟议员也反对对华‘双反’措施。”上述负责人说。

机电商会在声明中强调，相比2012年，中国光伏产品在欧盟的市场份额已急剧下降。欧盟对华光伏产品“双反”措施实施逾两年，足以给欧盟光伏组件生产商提供充分保护，欧盟委员会也在原裁决中表示两年的措施期限是合理的。

该负责人表示，日落复审本身只有两种结果：一是终止措施，恢复中国光伏产品对欧自由贸易;二是延长现有措施，中国企业部分面临畸高“双反”税，部分通过价格承诺出口。

该负责人提醒，即使此次复审后欧盟取消对华“双反”措施，中国光伏产品对欧出口也不一定能达到“双反”之前的高水平。“欧盟市场需求已远不如2011年~2012年的水平。目前中国企业主要出口目的地已经转移到亚洲市场，国内市场也正在蓬勃发展。”

不过，部分企业表示，欧盟市场对光伏产品质量要求高，市场运行规范，保持在欧盟市场的供应能力对于企业来说仍然较为重要。

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