改革并非必然导致效率提升

　　改革有且只有一个目的，即提升效率。但是，改革并非必然导致效率提升。有的改革能够成功，有的则失败了。电力体制改革也是如此。电改同其他任何改革一样，有其进步的一面，也有其局限性一面，所以不需要给予过高期望，抑或诅咒。不管何时何地、不管愿意与否，电改都会给我们一些意想不到的结果，或好或坏。 

　　2002年“5号文”刊发，我国启动了进入新世纪后首轮电力体制改革。当时，提出了16字方针：“厂网分开、输配分离、主辅分开、竞价上网。”前10多年的改革，只完成了当时制定任务的不到一半，即完成了厂网分开和部分的主辅分离。期间，改革长时间进展缓慢或处于停滞状态。虽然各方也有想关方面的试点工作，但是都未推广开来，电力体制改革实质上已经触礁搁浅。 

　　2015年3月份，新一届政府推出了“9号文”，剑指电力体制改革。2015年11月底，9号文6大核心配套文件出台，新电改终于进入操作层面，正式重启了。 

　　当前经济进入新常态，GDP增速下滑。而电量增速下滑明显快于GDP增速下滑。目前，电量需求增速为1%，是改革开放以来最低水平。事实上，在过去近40年的时间里，我国电力需求增速平均在10%左右。崖谷之别，落差明显。 

　　在正确的时间，做正确的事与正确地做事都很重要。当缺电时，如何发更多的电才是首要任务、正确的事。那时没人会在乎效率，为了保障电力供应，不停地建设新机组就是最好的解决措施。而现在效率显得更重要了。因为现在用电量增速低，电力供应过剩，只要稍微注重一下效率问题，就能满足电力的增长需求，何必再花大把钞票扩大产能呢？！ 

　　所以，现在推行电力体制改革是天时、地利、人和。但并非必然导致成功，因为改革过程中，诸多时机稍纵即逝，失败、终止、搁浅，都有可能。事实上，这也是电力行业体制改革绕不过、躲不开的“客观规律”。毕竟，经济社会是一个庞杂的体系，电力行业只是人为划定的一个行业范围而已，但谁都划不断电力行业与其他行业的联系。例如，当或者突然变差时，大规模投资拉动经济又会成为可能，进而改革进程也会受到影响。 

　　所以，未来改革的不断推进，需要的是见机行事、因时制宜、因地制宜；而最重要的是，遇到问题时，相关部门和人员敢于做出继续推动电改进行下去的决定。事实上，改革中，最难的事情是“做决定”，因为这需要负起很大责任。从这方面看，9号文首要价值，便在于其做了这个决定：重新启动改革、改变现状。 

　　只有有了决定，才会有方向，才会有步骤，才会有行动，才会有经验，而后经验总结，才能推动新的改革。周而复始。 

　　历史的长河始终向前，离不开左右两岸。缺少左岸，河水会泛滥成灾；缺少右岸，也会如此。两股对立的力量，缺一不可。电改亦是如此。 

　　如今，电改之势已成。静观其变，不欲其乱。