我国建筑垃圾资源化利用率低亟需转身“绿色能源”

当期，我国一些城市因建筑新建、改扩建和装修而产生的建筑垃圾大幅增加，建筑垃圾围城成为城市发展迫切需要解决的问题。记者调研了解到，目前我国建筑垃圾资源化利用率低，处理能力不足，产业链不健全，亟需加快产业化步伐变垃圾为“绿色能源”。

——建筑垃圾亟待转身“绿色能源”

全国政协委员、贵州省政协副主席左定超、中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会常务副主任陈家珑等人在多地调研后分析，目前我国包括建筑物垃圾和工程弃土在内的建筑垃圾年产生量约为35亿吨，其中每年仅拆除就产生15亿吨。

我国的建筑垃圾普遍采取堆放和掩埋的方式处理，其综合利用率不足5%，远低于欧盟(90%)、日本(97%)和韩国(97%)等发达国家和地区。深圳市华威建筑废弃物综合利用研究所高级工程师李文龙表示，目前我国从事建筑垃圾资源化利用的企业中，年处理能力在100万吨以上的生产线只有30多条，实际运营的生产线更少。

记者在贵阳市云岩区建筑垃圾处理场所“火焰山渣场”采访了解到，这个2010年审批的渣场采用填埋方式处理建筑垃圾。设计填埋量为300万立方米，目前只剩下20万立方米。渣场负责人黄念说，贵阳市主城区一年产生3000万立方米，但通过正规建筑垃圾消纳场处理的极少。

左定超说，建筑垃圾是“城市矿藏”，进行资源化利用即可转身“绿色能源”。提高建筑垃圾资源化利用水平，对节约资源能源，保护生态环境以及创造经济价值意义重大。据测算，若我国每年产生的35亿吨建筑垃圾资源利用，可节约天然砂石30亿吨，节约取材用土和填埋用地80万亩；可生产免烧墙体和地面材料约1万亿块标砖。

同时，建筑垃圾资源化利用可有效减少直接污染，改善市容市貌，减排有毒有害气体。与堆放或填埋方式相比，可减少50%的一氧化二氮、99.3%的氮化物和28%的一氧化碳排放，生态效益显著。

此外，建筑垃圾资源化利用能创造巨大的经济价值。在德国，200余家建筑垃圾处理企业年产值达20多亿欧元。在贵州，最大的建筑垃圾资源化利用企业中城建恒远公司年产80万立方米复合保温砌块的一期生产线已建成，实现年产值4亿元，解决当地就业500人。

——资源化利用需突破多重困境

记者调研了解到，我国建筑垃圾无序堆放和掩埋带来的垃圾围城困境日益加剧，资源化利用还处于起步阶段，面临产生量巨大、资源化利用认识不到位，处理能力不足、处理水平不高、产业链不健全等问题。

一是认识不足，管理体制不健全。长期以来，我国一些城市对建筑垃圾的管理和再利用不够重视，城市发展规划中没有建筑垃圾资源化利用的相关内容，处理理念仍是简单的堆放或填埋。同时，缺乏建筑垃圾再生产品相关的国家政策法规，检测、应用标准等，建筑垃圾再生产品市场认可度不高。

在管理体制上，建筑垃圾的管理和资源化利用在地方上涉及住建、城管、发改、财政、环保、规划、土地等多个部门，且各城市的主管部门不一、多头管理问题突出，缺少有效的管理协调体系。没有形成建筑垃圾收集、分类、运输、加工、产品检测、市场应用推广的全过程监督体系。

二是政策机制不完善。源头减排约束机制缺乏，一些地区建筑寿命普遍较短，拆除方式粗放，建筑垃圾乱运乱倒，导致建筑垃圾产生量大，资源化利用成本高。同时，建筑垃圾资源化利用作为节能环保产业的重要内容，相应的财政、税收、金融等专项优惠政策还不完善。此外，除目前已发布和正在编制的为数不多的产品标准和应用规程外，在拆除、分类、运输、处理以及生产等方面的标准几乎空白。

三是技术水平不高。建筑垃圾的源头收集分类程度不高，混合收集后再分拣现象突出，导致大量建筑垃圾未能有效利用，再生产品品质难以提高，处理成本增加。在工艺设备方面，没有建筑垃圾资源化利用的专业工业设计和技术研发单位，缺少处置工艺与装备的实用性研发和设计，缺少全面的应用技术与产业化示范。例如，目前建筑垃圾资源化利用企业基本沿用机制砂石的生产工艺和装备，缺乏高附加值的建筑垃圾再生利用成套工艺设备，影响产品质量，效率较低。

——宜多措并举提高资源化利用水平

受访人士普遍认为，建筑垃圾资源化利用可变废为宝、化害为利，既节约资源、保护环境，又创造价值、带动就业，是破解建筑垃圾处理难题的有效途径。当前，需加强统筹协调，强化管理，充分发挥市场作用，不断健全体制、完善机制、加强技术创新。

一是各地应充分认识建筑垃圾资源化利用的重要意义，将其作为发展循环经济、节能减排和可持续发展战略的重要举措，以及调整优化产业结构、创造价值和就业的重要抓手。明确资源化利用分阶段目标，构建建筑垃圾产生、分类、运输、再生利用、工程应用等环节的监管体系。设立建筑垃圾资源化利用行业准入标准，鼓励社会资金参与建筑垃圾资源化利用投资经营。

二是不断完善建筑垃圾减排、资源化利用的政策扶持机制，强化约束机制，建立激励机制。推广绿色建筑和绿色施工，建立科学规范的建筑垃圾减排指标体系，从源头减少垃圾产生量。将建筑垃圾纳入“城市矿产”扶持政策体系，对技术先进、质量优良的再利用产品给予价格补贴。比照高新技术产业，对建筑垃圾资源化利用企业实施增值税、所得税减免的优惠政策。

三是加强科技创新。从提高建筑垃圾的分选水平、处理能力、再生产品的品质和质量稳定性，适用的施工工艺等技术研发环节入手提高产业的技术水平。一方面引导和鼓励企业、高校、科研机构研发新技术、新工艺、新设备和新产品。加强成套技术、工艺、装备的集成开发，将成套装备纳入环保装备目录。另一方面，建立建筑垃圾综合管理信息系统，实现建筑垃圾产生、运输、处理、再生产品生产等环节政策及信息的公开和共享。

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