巴黎谈判现场 中国再释放推进碳市场信号

两年前华沙气候大会上，据咨询企业浙江超腾碳资产管理股份有限公司总经理王敏娜回忆，中国的碳排放交易市场还被笑称交易量比不上一个菜市场。两年后，她以碳盘查覆盖为例，称西藏、海南都做了省一级盘查，浙江推到县区级，碳市场推进工作显得扎实，自己赶上了碳市场的好时代。

当地时间12月8日，巴黎气候大会现场，中国角一场围绕碳排放市场建设的研讨会吸引了满座听众，王敏娜作为嘉宾分享对中国碳排放交易市场的观察。同台的还有在这一领域回国创业的海龟，均是看好这一领域前景者。

2011年，中国启动碳排放权交易试点工作，国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、天津、上海、重庆4个直辖市以及湖北（武汉）、广东（广州）、深圳7个省市开展碳排放权交易试点工作，以落实“十二五”规划关于逐步建立碳排放交易市场的要求，推动运用市场机制以较低成本实现2020年中国控制温室气体排放行动目标，加快经济发展方式转变和产业结构升级。

2015年9月，中国国家主席习近平主席郑重向国际社会承诺，中国计划于2017年启动覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业的全国碳排放权交易市场。

自2011年启动试点，官方数据显示，截至2015年10月底，7个试点共有2000多个企业事业单位被纳入碳市场，累计配额公开交易量超过4600万吨，累计成交额超过13亿元。碳排放交易机制上中国向欧盟取经不少，后者2000年开始准备，目前已经步入运行第三阶段，相比之下，观察者言，中国要在一天里走别人一个礼拜的路。

目前试点效果如何？同一场边会活动中，中国代表团团长、中国气候变化事务特别代表解振华介绍，试点两年多来，纳入管控范围内重点企业在碳排放总量上和碳强度上连续保持双降，促进了试点省市控制温室气体排放的落实，以市场手段推动节能降碳的效果得到体现。

现场，北京试点代表北京环境交易所董事长朱戈介绍，自2013年11月开市至2015年11月底，市场累计碳配额交易531万吨，交易额2.38亿元，市场价格稳定在50元/吨左右，走势平稳；且带动了一批低碳咨询服务、第三方核查核证服务的发展，认为北京作为全国碳交易的枢纽功能初步显现。

湖北试点代表湖北碳排放权交易中心研发总监杨光星介绍，经济总量、行业情况等而言，湖北在7个试点最具有代表性，截至11月底，交易总额、累计日均成交量、当月成交量均居全国第一，他看来湖北呈现碳定价中心的趋势，此外湖北试点还开展了碳排放权质押贷款等金融创新。

“充分借鉴试点经验基础上，中国正加快全国碳排放市场的建设进度，”解振华表示。2014年，国家发改委发布《碳排放权交易管理暂行办法》，2015年起草《碳排放权交易的管理条例》，相继发布了24个重点行业、企业温室气体核算方法和报告指南，组织各地区开展重点行业企业碳排放历史数据核查工作，制定了碳排放数据的报告与核查配套的细则，“如果这些工作全部完成，条例得到中央政府批准，全国碳排放交易工作就可以启动”。此前，公开可查资料显示，中国曾希望2015年建成全国性市场。

解振华称，2016年中国将重点推进碳排放权交易的立法工作，争取尽早出台国务院的行政法规，同时还将开展碳排放权配额分配工作，出台报告和核查细则和市场监管办法，提高各地碳交易能力的建设，为2017年顺利启动全国碳排放交易市场的做好准备。对比七个试点的研究中，不乏指出国内外碳市场建设在法律上不同之处，即国外在实施碳排放权交易前，常有基础性法律法规作保障，而中国的试点缺乏国家层面的上位法。法律法规建设被业内人士视为未来中国碳市场主要挑战之一。

“我在欧盟举行的碳市场研讨会上告诉欧盟同事，碳市场问题上，中国是欧盟的学生，向欧盟向美国加州学习了很多经验，现在要探索符合中国国情的交易办法，”解振华表示，作为发展中国家，中国建立碳市场是一个特殊的挑战，将努力走一条符合中国国情低碳发展之路，也愿意同各方加强合作。

据悉，中国碳市场在技术指标上，是以和欧盟相同的理念设计，未来存在打通中欧碳市场的可能。国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示，限额的设定是这一机制中的核心，但不是技术问题，是政策问题，是否连接以及何时连接取决于政治远见。

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