发力“十三五”：光伏政策重新敲定重心

对于包括光伏在内的中国新能源行业而言，最大的支撑，来自于国家确立的能源绿色低碳发展目标，即于2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%，到2030年要达到20%。

就近期的公开信息来看，对于这一目标的实现，可能要来真的了。

在近日国家能源局参与主办的国际能源变革论坛上，国家能源局局长努尔·白克力重申了这一目标，表示将要把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，大幅度增加非化石能源消费比重。

无独有偶。

在此前一日召开的无锡国际新能源大会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明则表示，15%和20%的非化石战略目标是能源发展的硬约束，未来新能源将是承担非化石能源发展的最主要的力量。

“到2020年全部商品化可再生能源年利用量达到5.6亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到11%，可再生能源发电装机达到7.5亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时。那就是说，大致上可以算出来，水电是3.5亿左右，剩下就是风电和光伏，再加上生物质能，风电要搞到2.5亿千瓦，光伏大概是1.5亿千瓦。”朱明称。

除了未来几年的装机量将保持高速增长外，对于光伏而言，其他的政策动向还包括，分布式光伏仍将是未来发展的重点。

不过，目前整个行业最为关注的限电以及电价补贴拖欠等问题，短期内可能仍然无解。

值得关注的是，就当前而言，相比限电，补贴拖欠问题已经成为了影响企业的头号问题。

光伏高增长的两个支撑

国家能源局公布的数据显示，截至2015年9月底，全国光伏发电装机容量达到3795万千瓦。其中，光伏电站3170万千瓦，分布式光伏625万千瓦。1-9月全国新增光伏发电装机容量990万千瓦。其中，新增光伏电站装机容量832万千瓦，新增分布式光伏装机容量158万千瓦。

就现有的信息来看，未来几年，光伏装机仍将实现高速增长。

根据官方在此次无锡国际新能源大会上释放的信息，到2020年，光伏装机总量将达到150GW，如果对照这一数据，即便粗略的计算，未来五年，每年的光伏装机起码也要在20GW以上。

就目前来看，光伏之所以得到政策的青睐，除了有非化石能源需要达到一定比重这个环保因素外，另外一个主要因素，则在于其庞大的产业链对投资的拉动作用。

国家能源局副局长刘琦近日在接受媒体采访时就表示，现在国家对可再生能源的补贴，起到了四两拨千斤的作用，引导了每年几千亿元的可再生能源投资。

“现在中国经济进入了新常态，可再生能源领域的投资非常重要，在进出口以及消费进一步大幅增长存在一定难度的情况下，作为三驾马车之一的投资，对可再生能源的投资是必要的，中国的电力需求还在增长，这些投资不会过时也不会过剩。”刘琦称。

朱明也透露，今年下半年之所以在年初基础上又增加了530万千瓦的装机规模，主要是考虑到十三五要开好步的问题，另外，现在稳增长、调结构、惠民生政策也特别重，所以特别增加了530万千瓦光伏装机规模。

分布式仍将是发展重点

数据显示，1-9月全国新增光伏发电装机容量990万千瓦。其中，新增分布式光伏装机容量158万千瓦。而截至2015年9月底，全国分布式光伏规模为625万千瓦。

尽管分布式发展并不如人意，但其仍将是政策的着力点。

在上述国际新能源大会上，朱明表示，为了达到所确定的非化石能源比重目标，下一步，光伏方面的发展重点是，推动太阳能的多元化利用和大规模发展。优先支持在用电价格较高的工商业企业，工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统，在资源条件好的西部地区有序建设太阳能光伏电站，开展太阳能热发电厂址的资源补偿，在城镇化建设中加大太阳能在供暖、制冷和工农业领域的应用。

与之类似，努尔·白克力在最近的调研中也表示，因为光伏电站建设所需要的土地比较少，未来分布式光伏发电将成为重要趋势。

可以预见，在经过几年高速发展后，原先并不算问题的用地因素，将成为光伏电站建设中不可忽视的关键因素。

与之佐证的细节是，在前述国际新能源大会上，甘肃省酒泉市副市长李丽表示，酒泉光伏电站建设用地一律实行划拨，并且政府给园区提供道路等各方面的配套，这是酒泉发展光伏的主要优势之一。

补贴拖欠成头号问题

对于光伏而言，补贴拖欠和限电，已经成为了制约行业的主要难题之一。

国家能源局公布的数据显示，1-9月，全国累计光伏发电量306亿千瓦时，弃光电量约30亿千瓦时，弃光率为10%。弃光主要发生在甘肃和新疆地区，其中，甘肃省弃光电量17.6亿千瓦时，弃光率28%，新疆(含兵团)弃光电量10.4亿千瓦时，弃光率20%。

不过，与弃光这一局部问题相比，补贴拖欠带来的影响可能更大。

浙江正泰新能源开发有限公司总经理仇展炜表示，据他了解，80%的电站拿不到政府补贴，而银行也不给融资。

中信金融租赁有限公司总裁俞子彦表示，为什么银行对光伏产业没有信心，银行的信心首先来自于政府，即政策落地。对光伏电站而言，国家政策无疑在鼓励发展，但是行业依然存在很多的问题，一是市场准入没有标准，二是补贴不到位。

朱明则表示，受电力体制和财税政策的影响，新能源在并网消纳、资金补贴，税收等方面还有一些亟待解决的问题。国家能源局正在协调有关部门，完善新能源经济的激励政策。但是，光靠政府补贴扶持的产业是没有发展前景的，需要行业各方不断提高产业竞争力，特别是形成产业价格的竞争优势。

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