走出资源民族主义的误区

2013年，墨西哥总统涅托宣布了一项改革计划，将结束墨西哥政府在该国石油业的垄断地位。涅托提出该政策的理由很简单，即外国投资可助墨西哥扭转过去十年产量下降的局面，以及振兴一直严重依赖石油收入的国家经济。涅托建议，打开长期封闭的领域，墨西哥将在几年内吸引超过600亿美元的投资，使得国内生产总值（GDP）年均增长1%，同时创造200万个工作岗位。

墨西哥的觉醒

墨西哥自1938年就开始的石油国有化政策有望通过现任总统的举措发生革命性的变化。批评人士指出，涅托的改革不过是对资源的整体分解，如果没有对原油系统的冲击，墨西哥很快会变成石油净进口国。

墨西哥与俄罗斯一样，一直被视为是资源民族主义的典型。换句话说，两国政府都有想获得矿产资源的完全所有权和垄断所有能源领域的倾向。据莱斯大学贝克研究所2007年发布的报告显示，约80%的全球石油储量都在国家石油公司的控制下，只有少部分掌控在跨国石油公司手中。墨西哥的邻国也不例外，过去十年，这些国家已对能源业实现国有化，使得上世纪90年代后取得的一些进步消失殆尽。这样的做法严重影响了国家能源生产潜力。

目前，阿根廷、巴西和委内瑞拉别无选择，只能对墨西哥的改革试验进行仔细研究。因为他们都在同一个投资圈内竞争，而国际石油公司也将选择有最优惠条件和最美好未来的国家。此外，这些国家有更足够、更不可回避的理由追随墨西哥，即资源民族主义是长期灾难。

寻找平衡的过程

以阿根廷为例，其拥有世界第二大页岩气储备，但近一个世纪的资源民族主义和开放市场之间起伏不定的变换，导致其目前仍是能源净进口国。上世纪20和30年代，外资油气生产带来暴利，但政府40年代又夺回了油井，生产便开始减少，之后权力又回到投资者和石油巨头手中。2012年，阿根廷再次蹒跚地走向资源民族主义，强制国有化西班牙雷普索尔公司在其国家石油公司的股份。而现在，阿根廷又试图吸引外资和技术来帮助开发VacaMuerta页岩区。该区域面积与比利时相当，阿根廷无法开发。阿根廷的下一任领导者正在研究，墨西哥是否已发现保障外商投资的稳定和最大化生产的秘诀。

委内瑞拉拥有世界上最大的原油储量，不过也必须进口一些基本燃料。在上世纪90年代，政府曾吸引外资和促进生产。近年来，在查韦斯的领导下，资源民族主义卷土重来。该国石油产量从1997年的峰值水平下滑了1/4，已威胁社会经济和政治，因为委内瑞拉95%的出口收入都来自石油。

根据大型油田的发现情况，预计巴西会在满足世界未来的能源需求方面发挥重要作用。然而，在被未来财富诱惑蒙蔽的情况下，其加强了对行业的控制，出台了对外国投资的限制条款。巴西政府近期将未来5年的石油产量预期削减了140万桶/日，几乎相当于目前一半的产量。

墨西哥当然也受到资源民族主义的影响。墨西哥在上世纪70年代发现的近海油田勘探了几年，2004年产量达到峰值，随后十年却下降了3/4。所以2013年，当涅托提出振兴能源业时，改革计划顺利通过且没有遇到任何阻碍。7月，墨西哥近80年来首次向外国公司拍卖了一些浅水区块。但由于没有提供足够有吸引力的政策，导致拍卖最终失败。因此，该国推迟了对深水区块的拍卖，同时试图在吸引外国公司并保障国家财政收入之间寻找平衡。

改革是唯一选择

如果墨西哥成功，沙漠的生产便可启动。如果像埃克森美孚这样的公司可以将资源潜力转化为石油财富，拉美的其他国家一定会紧跟脚步，因为他们不会眼睁睁看着数百亿美元的外国投资流失。

当然，改变并不容易，尤其是在油价下跌的形势下，抑制投资的欲望无处不在。然后是安全问题，特别是在墨西哥能源丰富的北部地区。虽然与美国邻近好处多，世界上最好的油服公司近在咫尺，但也会成为阻碍，在美国页岩油气工业发展稳定的情况下，为何要跨境参与冒险游戏？

即便这样，对拉美的石油巨头来说，目前进行变革仍是正确的选择。对能源的需求，尤其是石油和天然气，正转向东方。2013年，发展中国家的石油需求首次超过发达国家。同时，生产正转向西方。2008年以来，美国石油产量增加了400万桶/日，超过了伊拉克。如果拉美国家希望加入这一行列，他们别无选择，只能改革。

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