中美合作为巴黎气候峰会带来希望

11月19日，中国政府对外发布了《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》。报告显示，截至去年年底，全国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降6.1%，非化石能源占一次能源消费比重达11.2%，森林蓄积量比2005年增加了21.88亿立方米。这些数字基本达到或超过了我国之前对外所宣布的承诺目标。

纵观人类社会，造成气候变化的根源正是人类自身，即人类为追求经济社会发展所消耗的大量含碳化石能源。因此，从气候变化的成因来看，没有一个国家或个体可以逃避。但同时，气候变化是一个长期的温室气体排放积累下的气候异常，这意味着当前的气候变化是由历史上长期的温室气体排放引起的，而这些历史排放更多来自发达国家。这一基本事实构成了国际社会应对气候变化的最基本原则，即“共同但有区别的责任”原则，并在1992年被列入人类社会应对气候变化的纲领性基础文件——《联合国气候变化框架公约》当中。

尽管国际社会接受“共同但有区别的责任”原则理念，对其具体解读、执行模式却没有形成一致的具有约束力的文件，而这一问题在近年来随着国际社会形势的变化而凸显，成为了阻碍“后京都议定书”之后，形成具有全球法律约束力的应对气候变化协议的关键。解决的核心在于作为当前气候变化问题的主要责任方——发达国家能否更大力度地担负起减排责任，以及为发展中国家提供和兑现允诺的技术和资金支持；而作为当前主要温室气体排放责任方的发展中国家，能否积极加入或承诺，并兑现其具有约束力的温室气体减排目标。

2009年备受关注的哥本哈根气候峰会之所以流产，根本原因就在于发达国家和发展中国家没有对上述核心问题达成一致协议。即将于本月30日在巴黎举行的2015巴黎气候峰会同样被各界寄予厚望，其担负着2020年后国际社会能否在一个具有约束力的减排协议下应对气候变化的重担，其成功与否仍然取决于对上述核心问题的解决。那么，从2009年到2015年，发达国家与发展中国家双方到底发生了哪些变化呢？

对于发达国家而言，变化最为显著的就是美国。作为世界第一大经济体和最大的温室气体排放国之一，美国在1997年就签署了《京都议定书》。但自2001年，布什政府认为减排与其国家利益不符，继而中止执行减排责任。然而，2009年后，奥巴马政府改变了以往布什政府对气候变化的态度，认为应对气候变化与振兴美国经济的工作是一致的，特别是对于在2008年经历了阵痛的美国而言，清洁能源的开发将成为美国经济新的增长点。为此，美国制定并大力推行其清洁能源法案。根据该法案，美国将在接下来的10年内投资1500亿美元开发洁净能源，从而创造500万个新就业机会，并且到2050年，实现电力的25%来自可再生能源。而对应的温室气体排放，2020年前将降低到1990年水平，2050年进一步减少80%。除了大力发展清洁能源外，美国借助其“页岩革命”的成功，大力推动天然气发展，降低对煤炭等高碳化石能源的依赖，同时通过提高传统燃煤电厂的排放标准来进一步限制煤炭使用。这些措施使得美国能够实现奥巴马做出的2020年温室气体排放在2005年基础上减少17%的国际承诺。而在2014年11月《中美气候变化联合声明》中，美国提出2025年温室气体排放量在2005年基础上减少26%至28%。这无疑为其他发达国家做出了表率，特别是在美国和日本应对气候变化有所退却的情况下。

对于发展中国家，变化最为显著的无疑是中国。中国作为世界第二大经济体、第一大能源消费国和第一大温室气体排放国，虽然在气候变化中承担的历史责任较少，但是对于当前及未来气候变化的责任是不容忽视的。可以说，中国作为发展中国家的代表，其应对气候变化的态度和决心对国际社会应对气候变化有着重要的意义。近年来，中国不断对外公布各类官方减排文件。比较有代表性的如2009年，中国宣布2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量降低40%至45%，非化石能源占一次能源比重达15%；2014年11月《中美气候变化联合声明》宣布中国到2030年前后二氧化碳排放达到峰值，且努力尽早达到峰值，计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右；2015年向联合国气候变化框架公约秘书处提交的《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》中重申上述约束性指标，并提出2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。为了使这些承诺更好地落实和被国内外所监督，中国每年定期发布应对气候变化的政策与行动年度报告。

可以看出，自2007年中国正式成立国家应对气候变化领导小组以来，其对气候变化的应对举措实现了从弱到强、从相对到绝对的两大显著变化，特别是提出2030年排放绝对量达到峰值的承诺，与其他众多发达国家和发展中国家提出的相对减排而言，具有非常重大的意义，充分体现了一个大国的担当。而根据相关评估，中国目前的对外承诺已经超过了其合理份额的自主决定贡献。

综上所述，尽管2009年根本哈根气候峰会留存问题还没有完全解决，特别是资金筹措和技术转移等议题，但从近年来中美两个大国的行动来看，两大集团，即发达国家和发展中国家正朝着解决核心议题的方向努力，并且已经取得了一些重要的成果，一致性协议达成的基础业已逐渐形成，这无疑为即将召开的巴黎气候峰会带来了更多的希望和期待。

（作者为中国石油大学（北京）博士）

中国非常规油气产业联盟与中国能源网研究中心将于2015年12月10日在北京举办“2015非常规油气合作伙伴峰会暨非常规油气产业联盟年会”，详情请点击
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