绿色环境来自严格监管

“多年来，加州油气生产对空气、土地和地下水资源都未造成重大破坏。加州油气资源保护法的实施，直接推动了油气资源行业的良性发展。其中，生态环保类监管项目的规定尤为突出。”10月初，以“美国油气法对油气城市转型效果”为主题的学术研讨会在京召开。研讨会上，美国高级油藏工程顾问余秉森建议，中国应以美国加利福尼亚州《加州油气保护法》（以下简称《油气法》）为借鉴，加大油气开发监管力度，最大限度保护油气资源。

余秉森介绍，美国加利福尼亚州进行油气生产已有一个半世纪的历史，建立了成熟的油气资源保护法和油气监管制度，油气资源保护法中，与生态环境相关的规定约占一半。主要依据的法律包括《环境质量法案》等，这一法案主要目的是在开发新油田前，对区域生活环境和路况情形做出评估，确保不会对居民的安全和健康构成威胁。

管道和储油罐是监管重点

加州油气和地热监管局（简称油气监管局）作为《油气法》的职能部门，负责陆上油气开发的监督审核工作。监管局对于所有管道进行常规监管，重点是防漏测试。油气公司在铺设管道时，要将管道分布地图交监管局存案，监管局的监察员每年在规定时间内对管道例行检查，一旦发现有泄漏的可能，要向监管局及时报告并进行管道测试。此外，监管局向公众无偿公开管道分布图，接受公开咨询，为城市建设、地下管网建设提出建议。

《油气法》规定，公众生活区和游玩区300英尺内、河流和野生保护区200英尺内，以及海岸线附近区域为环保区。对环保区的特殊管道要制定紧急事故处理方案，特别是突发性漏油和爆炸事故的预案，并将管道分布图交监管局存案。对超过10年的管道，每两年须系统地测试一次。

对放弃不用的地表管道，油气公司要拆除并将地表恢复至原生态状况。对地下废弃管道，油气公司需彻底清理管道内的油或水，注入安全的惰性液体，保证地下管道的承压能力和地层安全。

储油罐的安全监管也由油气监管局负责。2010年，加州政府制定新的《储油罐管理法》，要求高危地区的油罐每年测试一次，普通油田油罐每两年测试一次。使用中的油罐须按照储量建立相应高度的防漏墙，防止石油泄漏污染。

确保油区生态恢复

对油区的生态恢复，加州油气监管局要求油气公司按照闲置井和废井的处理标准封井，以保证不会威胁环境。油气公司处理后，要向监管局申请审核并颁发批准书，直到油气田生态恢复工作全部完成，油气公司才可领回保证金。

在拆除油罐和管道后，如果发现地表污染，油气公司有责任清理。同时，油气公司将所有封闭油井的位置和信息，以及地下深埋管道的地质图和有关材料上交油气监管局备案。油区的后继投资者，在获得土地局审批同意外，还须向油气监管局申请才能使用土地。油气监管局负责向投资者提供相关资料，并按照投资者的使用目的做环保处理建议，确保建筑用地的环保和安全指标，费用由投资者承担。

废气废品分级对待

加州在《清洁空气法案》的基础上，根据空气容忍破坏的限度又分为三类进行深层管理。《清洁空气法案》促使许多大型石油公司采取措施严格控制生产规模、改进生产技术，使用相对环保、清洁的天然气。在现行经济条件下，以现有的器械、技术和环保要求，最大限度地降低对空气的污染，以达到空气质量要求。

加州政府颁布了危害废品控管法规，一些地区还会根据当地的特殊情形颁布特别法规。与我国废弃物监管机构由国家环保部和地方环保局管理所不同的是，加州设有政府专门的废弃物管理机构，并充分发挥油气监管局的监督功能。油气监管局将稠油生产的废品分为两大类：没有危害的废品和有危害的废品。对于没有危害的废品，如建筑材料、垃圾和废机器等，由公司与废品处理公司自行处理。对于有危害的废品，必须向监管局申请许可证，然后回注到井中。如果是加热器生产的有害废水或废品，由美国联邦环保部监管。

中国非常规油气产业联盟与中国能源网研究中心将于2015年12月10日在北京举办“2015非常规油气合作伙伴峰会暨非常规油气产业联盟年会”，详情请点击
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