中国核电“落子”英国意义重大

发自伦敦中国国家主席习近平即将对英国展开国事访问。正进入“黄金时期”的中英关系在贸易、金融、基础设施等领域的合作不断走向深入。其中，中英在能源，尤其是核能领域的合作尤其引人注目。

由法国电力集团（EDF）牵头、中国两家核能企业参股建设的英国欣克利角C核电站的融资计划即将有望得到落实，中国企业可能由此而打开英国乃至其他发达国家核电市场的大门。

核电站项目获批之路不平坦

欣克利角C核电站位于英格兰西南的萨默塞特郡，是英国近20多年来首个新建的核电站项目。该电站将装备两台欧洲压水式核电机组（EPR），总装机容量达到3200兆瓦，建成后能满足英国7%的用电需求。这两台EPR机组由法国阿海珐（Areva）公司设计，采用第三代核电技术。作为该电站的建设和运营商，EDF是全球最大的核电运营商之一。

英国目前一共有16部核电运行机组，分布在9座核电厂。EDF在英国的子公司EDF能源负责运营其中的15部，可以说在英国核电市场占统治地位。不过，在英国正在运转的16部核电机组中，除1部外，其余的都将在2023年前关闭。核电是唯一能提供稳定基荷电力的低碳能源，为向低碳经济转型，英国政府于2010年宣布在8处地点修建核电站，欣克利角便是其中之一。

欣克利角原来有两座核电站，分别被称为欣克利角A和欣克利角B。早在2008年，EDF即提出在欣克利角修建一座新的核电站，也就是现在为人所知的欣克利角C。

核电站的建设投资大、工期长，欧洲国家的审批程序复杂耗时。2011年福岛核电站事故之后，各国普遍对核电站的建设加强了审核并提高了安全标准。而且英国20多年来没有建设过一座核电站，所以欣克利角C一上路就磕磕绊绊，遇到不少问题。

比如，欧盟对于该项目“国家补助”的审查。2013年10月，EDF与英国政府签订了一份35年的合同，对欣克利角C核电项目实行补贴上网电价，保证欣克利角核电站的每兆瓦时电价为92.5英镑。由于这个价格是当时批发电价的两倍，所以引来多方质疑。有投资银行将欣克利角C的预购电价形容为“经济上的疯狂之举”：“这让欣克利角成为世界上最为昂贵的发电站……我们预计EDF在这个项目上的股本回报率可以超过20%，甚至超过35%。”

2013年12月，欧盟委员会为了评估英国政府承诺过高上网电价是否存在对法电能源的过度补贴，开始对双方项目合同进行详细调查。这个审查大约历时一年，在2014年10月有了结果。欧盟委员会最终的评估结果认为欣克利角C项目合同条款符合投资方与消费者的共同利益，对双方都是公平的，宣布批准该项目。不过欧盟在调查过程中也要求英国政府对合同条款进行了轻微变动，明确：当投资收益比高于13.5%时，高出部分的60%将返还给英国纳税人。

中国企业不想只做投资商

但其后不久，欣克利角C便遭遇另一个问题：巨额建设资金难以落实。原本EDF为了修建欣克利角C核电站，与总部位于英国的跨国能源巨头森特理克组成合资公司，森特理克在其中占股20%。但2013年2月，森特理克以施工预算和工期超出预期为由，选择了退出。

欧盟委员会在批准欣克利角C项目时指出，该项目的预算将达到245亿英镑。2013年10月，EDF宣布与中国的两家核能企业中广核集团和中核集团签订合作意向书，确定两家中国企业将参股投资欣克利角C项目，持股最高可达40%。EDF希望引入中国投资者，将这一项目更加顺利地推进下去。中法核能企业的合作由来已久，目前世界上采用EPR技术的在建核电机组一共有4部，其中有两部在中国台山，即是中法合资的结晶。英国政府也对中国企业投资英国核能项目非常欢迎。

英国财政大臣乔治˙奥斯本在提到中国对欣克利角项目的投资计划时表示：“我想请大家思考一下，在西方还能找到哪个国家来实现这样的合作。”为了让中国企业做出投资的最后决定，今年9月到中国访问的奥斯本宣布，英国政府将给予欣克利角C核电站20亿英镑的建设协议担保。英国财政部称“这将为前所未有的中英在新核电站建设上的合作打开大门”。

不过，EDF在2013年10月与英国政府达成欣克利角C项目关键商务条款之后，马上就与阿海珐、阿尔斯通以及两家英国本土企业达成了欣克利角C核电项目四项分包合同的关键条款。因此，在欣克利角C项目上，中国企业除了出资和享受投资收益外，在装备供应和工程承包上并不能分得太多蛋糕。显然，在这一巨额项目上仅仅扮演投资财团的角色并不能令中国企业满意，中国企业希望中国核能的高端装备制造的产业链都能够“走出去”。这时，急需资金建设基础设施的英国政府向中国企业伸出了橄榄枝。

英国能源大臣安伯˙拉德表示，中方的投资对英国未来的能源需求至关重要。她表示欢迎

中方来设计并建造英国未来的核电站——包括一座位于距伦敦80公里的埃塞克斯郡布拉德韦尔的核电站。奥斯本也表示欣克利角C项目“为中国后续持有布拉德韦尔核电项目多数权益开启了大门”。

借英国项目展现中方技术优势

中广核英国公司CEO祁玉在接受本报记者采访时对欣克利角C项目即将获得突破表示出很大信心。她告诉《国际先驱导报》，欣克利角C核电站项目是本届英国政府实施能源改革法案及启动新建核电计划以来的第一个重点支持项目，中方企业通过与EDF能源公司组建优势互补的联合体共同投资开发欣克利角C核电站项目，可以形成多方共赢的合作格局，对后续深化和扩大中英核电领域合作有重要影响，也会对促进中英经济合作产生积极影响。

“中国的投资对于英国落实其能源政策、保障能源安全极为重要。这是两国关系史上一个非常重要的时刻。”伯明翰能源研究院院长马丁˙弗里尔教授对项目给予了高度评价。他表示，欣克利角C项目将使中国企业了解，在一个政治和监管环境极为不同的国家，如何建设运行核电站。“英国的核能监管程序是世界上最为严格的程序之一，当中国将自己的技术引入英国的时候，必须能够通过这一监管程序的检验通过。如果中国的反应堆能够通过英国的测试，那么中国的核能技术走向全球将容易得多。对于希望将自己的技术出口到国际市场的核能企业来说，英国已成为一个核电站展示橱窗。这对中国企业的商业机会将是巨大的。”他说。

祁玉表示，中广核牵头的中方企业通过“一参一控”的策略与EDF能源公司开展合作，未来中英在核电领域的合作将是中广核牵头的中方企业全面主导后续控股项目的开发，中方企业拟在控股项目使用拥有自主知识产权的“华龙一号”技术。