煤化工未批先建够胆“玩火”小心“自焚”

近日据媒体报道，国内个别煤化工项目在环评未能通过、甚至“路条”还没到手的情况下，就提前开工建设。从媒体坡露的“有图有真像”的卫星照片来看，这些未批先建的项目工程已颇具规模，想必投资已经不少。

先来看看政策风险。或许，在这些未批先建的企业看来，项目获批只是时间问题，在暂时未获批之前，打个时间差，抢一些进度，有利于项目更快建成，并不犯什么大忌;个别项目未批先建，甚至还得到了地方政府的默许和支持。再说，以前很多项目都是这么干的，似乎已成为煤化工行业的潜规则。

但正所谓此一时彼一时。随着我国法治环境的完善，以及国家政策对煤化工约束的不断升级，未批先建面临的政策和法律风险十分巨大。比如，个别项目本以为环评只是走个过场，但恰逢国家新环保法出台，政府加大了对煤化工项目的环境约束力度，如果环评出现硬伤将无法获批。

据笔者了解，本次被曝光的个别未批先建项目，因环评被拒等原因，已经被要求停工，何时能够复工不得而知。而在此前，这些项目已投入数亿元，一旦停工时间过长，由此造成的财务成本及其他损失将无法估量，如果项目停工时间过长，一些装置甚至会报废。更大的损失是，如果出现选址不当等颠覆性错误，项目前期所有的投入就将“打水漂”，而这样的例子在现实中已经出现。

即使最终能够获准建设，未批先建也有可能带来巨大损失。比如随着时间的推移，国家政策导向和发展理念都在发生变化，一旦需要项目进行重大更改和补正，项目的不少设计将随之需要改变，甚至牵一发而动全身，已建成的设施有可能推倒重来。还有，未批先建项目将来建成投产之后，必然面临一系列验收、鉴定等程序，都有可能因存在未批先建问题而受到影响，有可能项目即使建成也会投不了产、开不了工。

依法依规上项目是企业必须坚守的底线，未批先建一定会成为项目和企业永远抹不掉的污点。既使项目将来顺利建成，一旦出现安全、环保责任事故，未批先建的污点就会被放大，追究起责任来一定会新账老账一起算，罪加一等。