中国应更深入参与国际能源治理

国际能源署(IEA)是成立于1974年的国际组织，最初以加强成员国之间的能源安全为目标。如今，IEA探讨和涉及能源所有重要领域的议题，并向成员国及其他国家提供能源可靠性、经济性和可持续性方面的政策建议。中国与其他主要的发展中国家，不应仅仅是IEA的合作伙伴，而应当成为完全的参与者。

油价处于50美元/桶，是受到石油消费国欢迎的价格区间。即使在当前的油价水平上，全球石油供应依然相当强劲。伊拉克原油产量维持高位，伊朗正在有条不紊地重返国际石油市场。尽管未来更低水平的油价将会刺激全球范围的消费增长，但是消化当前过剩的市场供应仍然需要时间。面对目前宽松的市场环境，仍不能对能源安全放松警惕或者自满，石油市场未来的道路仍然充满艰辛。

夏季之前，IEA曾估计全球范围内各公司将在2015年支出中削减对新的石油和天然气生产项目的投资，与2014年相比跌幅超过20%。但是随着近期油价进一步下跌，石油公司在重新审视自己的支出计划时准备进一步减少投资。不过，投资水平降低需要一定的时间才能反馈到生产水平上。如果投资削减过度，未来很可能又要面临另一个阶段性的市场供应紧张和价格上涨的风险。

天然气市场受制于不确定因素的影响。未来几年，澳大利亚液化天然气项目将陆续投产，美国将出口天然气，这些都会导致天然气供应增加。从天然气进口国的角度来看，短期内市场供应充足。在期待未来天然气充足且价格更低的同时，还需要考虑液化天然气项目推迟、延误和取消等可能发生的状况。随着进入21世纪20年代，天然气也有进入阶段性的市场供应紧张和价格升高的风险。

在能源安全方面，世界各地仍有几十亿人仍然处于能源极其不安全的境况，他们无法享受最基础的能源供应。IEA研究表明，仍有12亿人(接近世界人口的1/5)用不上电，生活依赖木材和木炭等燃料，这带来严重的空气污染问题，导致每年全球超过400万人过早死亡。这对全球经济来说是一个严重的阻碍。

此外，世界面临的另一个非常重要的挑战是气候变化，这也需要协调一致的全球行动和领导力。2/3导致气候变化的温室气体排放来自能源部门，如果不能在能源部门实现大幅减排，就没有机会找到解决方案。但一些迹象说明还有希望，包括加速发展使用低碳能源，中国在这些方面的作用极为重要。全球需要做的不仅仅是削弱经济增长与温室气体排放之间的联系，更要努力利用技术和政策协同来彻底打破这种联系。

紧密合作对于IEA至关重要。许多能源挑战只有在集体应对的情况下才能得到有效解决。-在今天的能源世界，没有任何国家是一个能源孤岛。能源市场，特别是石油市场是全球性的，在任何一个地点发生的大事件都可以通过其他国家产生冲击波。

中国未来仍然会面临许多重要的政策挑战，而IEA秘书处和成员国拥有宝贵的经验可供分享。-IEA多年前制定行之有效的政策工具，用来缓解石油供应中断带来的危害。这些工具中最知名的是战略油储备制度。当发生严重的供应中断时，IEA可以建议并协调释放石油应急储备，目标是保障市场供应，从而缓解价格上涨导致的经济损失。随着中国的石油需求不断增长，中国政府正在建立本国战略石油储备，以备不时之需。IEA强烈支持这种做法，这一举措增强了中国和世界的能源安全。但是，仅仅拥有石油储备是不够的，还需要有一些机制来协调释放储备。IEA石油供应安全系统不仅应当下大力气维护已有参与方，还需要逐步扩大范围，以反映全球原油需求重心的转移。简而言之，涉及能源安全可持续发展的领域，只要共同努力，必将取得巨大成就。

(该文为国际能源署署长法蒂赫·比罗尔博士在中国社会科学院的演讲发言，有删节。记者黄祺茗整理)