发改委：正抓紧研究制定石油天然气等改革方案

国务院新闻办公室于2015年9月16日(星期三)上午10时举行新闻发布会，请国家发改委副主任连维良介绍经济体制改革重点任务进展与成效有关情况，并答记者问。连维良表示，发改委着力推进国有企业和重点行业改革，对石油天然气等其他重点行业改革，正在抓紧研究制定方案。

以下为具体实录：

尊敬的女士们、先生们、朋友们大家上午好。非常高兴参加今天上午的新闻发布会，也非常感谢各新闻媒体长期以来对发展改革工作的关心和支持。按照国新办的安排，今天我和秘书长，还有两位司长一起就发展改革委积极推进全面深化改革各项工作的情况，向新闻界的朋友们作个简单介绍。

党中央、国务院对改革工作高度重视。党的十八届三中、四中全会以来，习近平总书记先后16次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，研究部署重大改革工作。李克强总理多次主持召开国务院会议，研究改革方案，部署落实经济体制改革重点任务，改革工作成为国务院常务会议、国务院专题会议最集中的议题。

国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将全面深化改革放在全委工作的重中之重，健全改革工作机制，加紧推进党中央、国务院部署的各项重点改革，加强对经济体制改革的综合协调，各项改革工作取得了重要的进展和阶段性成效。

一是深入推进行政审批制度改革。新一届政府把行政体制改革、转变政府职能作为开门第一件大事，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进。截至目前，已取消和下放586项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，提前完成取消和下放1/3以上审批事项的预定目标。其中，国家发改委共取消和下放55项行政审批事项。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求，创新行政审批方式，设立了政务服务大厅，推进在线审批，全面实现行政审批事项一口受理、统一答复、过程督办、进展告知。积极协同推进商事制度改革，“三证合一”、“一照一码”取得实质性进展。制定了建立市场准入负面清单制度的意见。加强事中事后监管，加快构建以诚信为核心的新型市场监管体制，统一社会信用代码、失信联合惩戒、信用信息共建共享等各项工作稳步推进。

二是深化投融资体制改革。主要是着力抓好“减审批、改并联、建平台、促融资、强监管”等工作。“减审批”，连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目累计减少了76%。“改并联”，彻底取消属于企业经营自主权范围的18项前置手续，明确将分属相关部门的32项核准前置中的近30项与项目核准并联办理，只保留规划选址、用地预审，以及少数重特大项目环评审批前置。“建平台”，加快建设投资项目在线审批监管平台，已初步实现中央层面16个部门间的在线申报、并联审批。“促融资”，创新重点领域投融资机制，出台了基础设施和公用事业特许经营管理办法，通过推广特许经营、股权合作、政府购买服务等政府和社会资本合作模式，鼓励民间投资参与基础设施、公共服务领域的建设运营，建立了PPP项目库，已发布PPP项目1043个，总投资1.97万亿元；创新项目收益债、专项债品种，降低门槛，简化程序，推进企业债券市场化发行，扩大直接融资规模。“强监管”，坚持权力和责任同步下放，调控和监管同步强化，建立了投资项目纵横联动协同监管机制。

三是持续加大价格改革力度。主要是“精简项目、修订目录、改革机制、降价减负”。“精简项目”，大幅缩减政府定价范围，去年国务院审议通过加快价格改革工作方案以来，先后放开和下放了56项商品和服务价格。“修订目录”，新的中央定价目录中，定价项目将减少到20项，比上一版目录缩减80%；地方政府定价目录平均缩减50%。

“改革机制”，非居民用天然气存量气、增量气价格实现并轨，输配电价改革试点范围从深圳扩大到其他6个省域电网，居民阶梯价格制度逐步推开，阶梯气价也在13个省份的50个城市实施，阶梯水价在26个省份的275个城市实施，阶梯电价除了新疆和西藏以外，其他地方全部建立。铁路货运价格基本理顺，并实行上下浮动。棉花、大豆目标价格改革试点平稳实施。

“降价减负”，根据煤电联动机制，降低火电上网电价和工商业销售电价，减轻工商业负担600多亿元；清理规范行政审批前置服务，减少和清理进出口环节收费，取消不合理收费项目，降低收费标准，减轻企业负担300多亿元。

四是着力推进国有企业和重点行业改革。牵头制定了国有企业发展混合所有制经济、国有企业投资项目引入非国有资本等文件，国企国资改革的系列文件正在陆续出台。全面启动新一轮电力体制改革，出台了关于进一步深化电力体制改革的若干意见，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，明确了“三放开一独立三加强”的改革路径，相关配套文件将陆续出台。对石油天然气等其他重点行业改革，正在抓紧研究制定方案。

五是积极推进三大战略和城镇化体制机制创新。全面规划、有序推进“一带一路”建设，与沿线有关国家签署了一系列合作协议，以“六廊六路多港”建设和基础设施互联互通为重点，推进合作双方重大项目建设。推动京津冀协同发展，有序推进北京非首都功能疏解，持续推进交通、生态环保、产业转移升级三大领域率先突破，强化深化改革、创新驱动、试点示范三个关键支撑，已取得阶段性成果。实施长江经济带发展战略，抓紧编制发展规划纲要，加快推进以黄金水道和综合立体交通走廊为代表的重大项目建设，着力抓好绿色生态廊道建设。推进城镇化体制机制创新，第一批选择2个省和62个城市(镇)开展国家新型城镇化综合试点，在61个城市(镇)启动中小城市综合改革试点，重点在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、提高中小城市人口承载能力等方面进行探索。

六是加快构建开放型经济新体制。出台了新的外商投资产业指导目录，进一步扩大服务业和一般制造业开放，限制类条目由79条减少到38条。改革跨境投资管理制度，外商投资项目由全面核准改为普遍备案与有限核准相结合，95%以上的外商投资项目改为备案管理；境外投资除特殊情况外，一律取消核准，98%以上的境外投资项目改为备案。创新自由贸易试验区外资准入管理方式，制定了自贸区外资负面清单和安全审查管理办法。出台了推进国际产能和装备制造合作的指导意见，带动12个重点行业优势产能加快“走出去”。截至目前，国家发改委牵头对外开展产能合作的国家已接近20个。加快沿边开放步伐，研究制定了支持沿边重点地区开发开放的若干政策措施。昨天中央全面深化改革领导小组会上也审议通过。

七是大力推进公共服务和社会体制改革。出台了关于促进社会办医加快发展的若干政策措施，进一步放开市场准入，完善支持政策。截至2014年底，社会举办医疗机构达到43.8万所，总床位数83.5万张，近三年累计增长了80%多。出台了促进生产性服务业发展的指导意见，研究制定了发展生活服务业的指导意见，深入开展现代服务业综合改革试点。稳步推进公务用车制度改革，目前中央国家机关车改已全面完成，各省区市已基本完成车改总体方案制定。出台了行业协会商会与行政机关脱钩总体方案，已制定并正在陆续出台10个配套文件，即将启动第一批100家左右试点。

八是积极推进生态文明制度建设。党中央、国务院审议出台了关于加快推进生态文明建设的意见，生态文明体制改革总体方案已经中央审议通过。在9个省市启动建立国家公园体制试点。推进环境污染第三方治理，选择10个省区市，开展试点示范。出台了碳排放权交易管理暂行办法，深入开展碳排放权交易试点，试点以来，7个试点碳市场累计成交量约4200万吨，累计成交金额约12.4亿元。启动实施能效领跑者制度，出台了149项强制性节能标准，倒逼企业节能减排和产业结构升级。全面启动国有林场林区改革，在东北重点国有林区全面停止了天然林商业性采伐，国有林场商业性采伐也逐年减少。通过改革，预计到2020年林场和林区可以增加森林面积1.055亿亩，增加森林蓄积量10亿立方米，东北重点国有林区每年将减少采伐木材402.5万立方米，国有林场商业性采伐减少20%、约120万立方米。

九是加快实施创新驱动发展战略和打造“双创”新引擎。党中央、国务院审议出台了关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见。出台了全面创新改革试验总体方案，选择8个区域开展先行先试，力争尽快形成一批可复制可推广的经验。国务院审议出台了关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见、积极推进“互联网+”行动指导意见、促进大数据发展行动纲要等重要改革性文件，就激发社会创业创新活力、培育经济增长新动力提出了一系列改革新举措，各地普遍加大市场准入、投融资渠道、创业创新平台等建设力度，推出产业引导基金、众创空间、知识产权服务、离岗创业和休学创业等新的政策工具，全社会创新热情和创造活力得到明显激发，有效发挥了“双创”在稳增长中的新引擎作用。据有关数据，2015年新毕业大学生创业比例同比增长近1倍，返乡农民工创业人数同比增长3.1%，留学归国人员中有15%左右选择自主创业。

在抓好中央部署的各项重点改革的同时，国家发改委进一步加强对经济体制改革的综合协调。根据中央全面深化改革领导小组对年度改革工作的部署，在中央改革办、经济生态改革专项小组的指导协调下，我们通过国务院经济体制改革工作部际联席会议机制，加强组织协调和督促检查，协调解决经济体制改革推进实施中遇到的问题，加强部门之间的沟通衔接和协作互动。积极参与、密切配合财税金融等重点领域改革。深入开展国家综合配套改革等各类试点试验，形成了一批具有推广价值的重要经验。从工作成效看，这两年的经济体制改革意见都得到了比较好的落实，特别是一些酝酿多年的经济体制改革方案相继出台，许多具有标志性、关键性、引领性的重要改革举措陆续推出，力度大、成果多、效果好，为经济社会发展注入了源源不断的新动力。

为适应和引领经济发展新常态，更好地履行改革职责，国家发改委大力推进机关定位转型。以创新型、法治型、学习型机关建设为统领，进一步明确定位，厘清职能，打破思维定势、行为惯性、路径依赖，努力做到高站位、宽视野，谋大事、议大事、抓大事，正在逐步从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给转变，当好党中央、国务院经济工作的参谋和助手。