“一带一路”建设须秉持“五忌五要”

2015年9月12日，国研智库论坛2015年年会在北京召开。国家发改委副秘书长范恒山应邀在“一带一路”战略主题研讨论坛上发表演讲。

谢谢主办单位邀请我来参加国研智库论坛2015年的年会。关于“一带一路”战略，我曾谈过一些看法，借此机会再谈一些认识，以就教于大家。

自国家作出决策部署以来，按照总体的规划设计，“一带一路”战略正积极稳妥向前推进，开局良好：重点方向业已明确，重要廊道建设着手开展，一批标志性工程启动实施，中国与沿线国家的合作互动深入进行。

“一带一路”战略设想从提出到总体规划的制定实施，迄今差不多正好两年。历经这一段时间，我们对“一带一路”战略的认识更加全面，也更加深刻，概括起来可以表述为这样几句话：

一是越来越觉得重要。两年来国际政治经济环境错综复杂、变化多端、博弈增强，国内经济深度调整持续展开，一些领域的风险隐患凸显。“一带一路”战略一头连着国内经济社会发展，一头连着世界经济的繁荣进步。面对这样的环境，实施“一带一路”战略有利于深化对外开放构建合作竞争的新优势，也有利于推进内部转型转轨实现经济发展的新突破，从而更好地统筹国内国际，利用国际市场和资源，解决瓶颈制约、扩大发展空间，实现我国经济社会持续高效优质发展。也有利于我们更加深度融合于国际经济政治活动，积极推动世界经济结构和国际规则的良性调整重构，携手沿线国家和地区推动世界经济和国际关系的健康发展，实现合作共赢，共创人类的繁荣进步。

二是越来越受到重视。两年来尽管不乏挑战，但是关于“一带一路”建设的共识度越来越高，参与面也越来越广。从非议到关注、从观望到参与、从被动感受到积极推动，成为了“一带一路”战略设想提出后一些国家行为的真实写照。今天“一带一路”战略已获得了沿线绝大部分国家的积极响应和高度重视，一些国家已经与我们签署了谅解备忘录和合作协议，许多实质性的合作项目已经扎实展开。

三是越来越感到艰巨。这种艰巨性在于：一方面从规划进入实施，面对着的是变化的环境、真实的困难和具体的风险，需要有务实的合作机制、实在的支撑平台，一个个有份量的项目以及数额不菲的真金白银。另一方面，极少数别有用心者的恶意诋毁和强力围堵真实存在并会不断强化，这种围堵无关偏好，也无关利益，只是出于偏见、敌视和既有的立场。

四是越来越值得期待。两年来，我们已经有了明确的思路和坚定的行动，有了实实在在的合作和真真切切的合作效益。的确，挑战是严峻的，困难是巨大的，但是挑战可以化为机遇，困难能够催生智慧、技巧和策略。最重要的是，“一带一路”战略的基础是合作发展、和平发展、互利共赢，这样一个基础必然为它的光明前景提供坚实的支撑。

但我们也要看到，“一带一路”战略是一个超级的、宏大的国际战略，实施起来难度极大。这一战略的扎实推进不仅要依靠我们的积极工作和率先行动，作为倡议国，我们理所当然地应该走在前面，起示范带动作用，而且更要依靠沿线国家和地区的积极响应、有力参与和主动工作。从操作角度来看，“一带一路”战略实施成功的路径不仅在于科学谋划，还在于智慧操作。两年来我们虽然已取得了不少的成效和经验，但也看到了一些问题和困难，需要在推进过程中不断改进并高度重视。在实施这样一个宏大工程中，既要积极作为，又要有所顾忌。概括地说是：

第一，忌虚张声势，要真抓实干。经过努力，“一带一路”建设良好气氛已经形成，这奠定了一个很好的基础。“一带一路”战略建设的目的是实现沿线国家和地区的互利共赢和共同发展，面临的任务是实现“五通”，涉及到一系列具体任务，无论是目的还是任务，都是具体的实在的，需要真抓实干，不能搞花架子。中央明确指出，“一带一路”不是空洞的口号，而是看得见摸得着的实际举措。所以，我们要把战略细化为操作方案，把任务细化为工程项目，把工作要求体现为具体成效，分领域、分阶段、分步骤提出工作清单，落实工作措施，考核工作成效。

第二，忌四面出击，要突出重点。“一带一路”战略涉及到国内外，涵盖经济、政治、外交、国防等诸多方面，但在操作上不能面面俱到，要突出重点、举纲张目，要考虑财力、精力的限制，考虑国际大环境和地区小环境的要求，考虑实际操作中我们面临的具体困难和风险，坚持抓重点方向、重点国别、重点项目，优先与那些意愿强、基础好、影响大和地缘优势明显的国家合作，合力重点推进那些地处要冲、涉及关键互联互通的标志性、瓶颈性工程的建设。

第三，忌盲目行动，要因区制宜。“一带一路”建设面临的风险会很大，不可预见和预判的状况会很多，要牢固树立风险意识，坚持底线思维。要始终从大局出发，但处处要谨慎从事。要深入调查研究，摸准摸细情况，根据具体情况来合纵连横、推挡攻拆，各司其策，力求突破。我们不怕风险，但要最大限度的规避风险；我们要付出努力，但要尽量避免做无用的工作。通过精确定位、因区施策，防止盲目行动而陷入困境、无法自拔。

第四，忌浅尝辄止，要软硬并重。不能使“一带一路”建设仅限于经贸往来，要力求从交换式合作变成交融式合作，利用共建园区、共搭机制等多种有效形式努力使合作双方形成利益共同体和责任共同体。要把软件和硬件建设结合起来，协同推进。既要推进项目建设，也要注重规制建设；既要推进产品产业合作创新，也要推进管理体制和商业模式的创新。我们要通过“一带一路”建设促进基础设施、走廊通道水平的提高，更要促进双多边乃至整个国际治理体系的健全完善和规则的透明公正。

第五，忌急于求成，要久久为功。战略是宏大的，但操作永远是具体的。“一带一路”战略一头连着东亚经济圈，一头连着欧洲经济圈，这么漫长的战线，涉及到数量庞大的工程建设，自然是难以一蹴而就。在战略实施问题上，一定要树立团结攻坚的意识，不一家独揽、不包打天下；也一定要树立长期作战的意识，不急躁冒进，不急功近利。我们要做必须做的事，但必须是做能做的事，坚持循序渐进，集小成为大胜，适时实现突破。借这样一个机会，我对“一带一路”战略实施谈了些粗浅的看法，不对之处，请大家批评指正。