IEA期待与中国开展积极合作

编者按：9月9日，法蒂赫·比罗尔博士新任国际能源署（IEA）署长之后首访中国，在中国社会科学院发表主题演讲，同与会专家学者针对中国与IEA密切合作等问题进行交流，现将现场观点分享如下。

IEA是否会建立新的机制，加强同中国等非经合组织成员国的合作？

比罗尔：作为IEA署长，我的宗旨是实现IEA的国际化和现代化。其中包括两个层面。第一，IEA要想成为一个真正的国际性组织，必须同发展中国家建立紧密有机的关系。中国是重要的发展中国家和新兴经济体，这也是我出任署长后首站选择来到中国的原因。第二，IEA实现现代化重点在于能源的来源。众所周知，IEA主要做油气方面的分析并提出建议，我们在油气方面的专长也为世界所知。因此，要保持在油气方面的优势，我也非常希望IEA在现代化的过程中，成为国际性的中心和先进能源技术的国际中心。

我希望在推动IEA工作中坚持两条腿走路，即打开新兴经济体国家的大门和积极促进先进能源技术的发展，以实现IEA的根本目标。

在“一带一路”战略框架下，IEA有什么样的规划和设想与中国加强能源合作？

比罗尔：研究“一带一路”问题，最重要的是践行对经济的整合。经济合作才能带来良好的效果。创立良好的市场环境和投资环境需要强有力的政策设计。中国“一带一路”战略和IEA能源系统整合目标是一致的。

从能源合作角度来说，推进“一带一路”战略，核心是建立能源基础设施，其中投资非常关键，必须要有适合的投资框架和良好的政策设计。我们都知道，投资非常重要，但是资本如果看不到获利的机会，就不会有资金的投入。IEA的专家了解不同的国家应该确立什么样的融资机构，可以在制定投资和融资战略方面帮助中国。此外，在进行基础投资时，政府要和投资者站在同一视角，并给予强有力的支持。

目前来看，中国加入IEA的可能性有多大？

比罗尔：我的任期是4年，时间并不长，但也不短。只要努力，一切都有可能。在我的任期内，将会尽全力进一步促进同中国的合作，加强双方之间的紧密关系。中国和其他主要发展中国家不应仅仅是IEA的合作伙伴，而应当成为完全的参与者。我坚信中国也希望，在我任期内，双方能共同实现一些目标。

IEA期盼在哪些能源领域与中国开展实质性合作？

比罗尔：中国对于IEA来说是非常重要的合作伙伴。在涉及市场运行、低碳技术应用、能源政策设计等领域方面，携手合作将使双方获益匪浅。

天然气将在中国的清洁能源系统发挥越来越大的作用。中国大量的页岩资源需要有利的政策，同时基础设施建设和市场监管对于一个高效的天然气市场必不可少。IEA希望同中国合作，提供量身定制的政策建议。

随着可再生能源迅猛发展，全球尚未有一个国家能解决如何使电力市场和现有基础设施无缝衔接的难题。如果双方共同努力，能够而且一定会解决这个问题。

在能源安全领域，IEA预测，中国在不久的未来将成为世界最大的石油消费国。这种全球贸易格局的转变将带来新的风险，意味着需要重新评估石油安全形势，以及如何最好地实现政策目标。

随着中国对石油需求的不断增长，中国正在建立本国的战略石油储备，以备不时之需。但仅仅拥有石油储备是不够的。如果每个国家的储备能够有效应对全球石油供应中断，还需要有一些机制来协调释放储备。在这一方面，IEA石油供应系统不仅应当加大力度维护已参与国家，还会逐步扩大范围，维护集体能源安全利益。

在新的形势下，中国在保障能源安全方面，应该重视哪些方面？

比罗尔：目前国际石油市场供应充足。国际油价偏低在某些方面是个好消息，但风险也非常高。有一些人认为，低油价会维持很多年。这个观点是错误的。我们已经看到，美国页岩油生产达到了前所未有的水平。尽管这对保障美国能源安全是件好事，但同时也要牢记，美国石油的国内需求也十分旺盛。美国是一个石油进口国，国内的石油需求仍然在增长。

在石油出口的问题上，中东和北非的现在和未来都非常关键。这个地区地理状况无法改变，生产成本比其他产油国更低，石油和地缘政治将会在今后进一步紧密交织。有人认为，美国成为一个石油生产大国的同时也会成为一个石油出口国，实际上并不是这样。对于中国而言，由于石油进口会增加，中国对中东的依赖也会增加。

为此，我有几点建议。第一，中国应适量减少石油消费。因为石油消费增长是可以控制和放缓的，特别在交通领域，要更高效地使用低碳燃料，使用电动车这样的替代能源。第二，中国要进一步增加不同方式和渠道获取石油资源，能够在不同地区拓展自己石油产品的来源。第三，即使在困难时期，中国仍然要增加自己的石油储备，这是非常关键的一点。因此，减少石油消耗，扩展石油来源，同时改进石油储备机制，深入参与国际合作组织是解决问题的方法。