配电网建设亟需加快 2万亿改造投资启动

近日，国家能源局召开全国配电网建设改造动员大会。国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在会上指出，实施配电网建设改造行动计划是落实“稳增长、防风险”的重要措施。今年以来，经济下行压力较大，经济回稳的任务较重，党中央、国务院高度重视配电网建设改造在扩大内需中的重要作用。

根据国家能源局发布的《配电网建设改造行动计划(2015-2020年)》，通过实施配电网建设改造行动计划，有效加大配电网资金投入。2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。

“这一"稳增长"的投资对象选择是对的。在电力供应过剩还将持续一段时间的背景下，电力行业可供选择的投资对象主要是配电网改造了。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对21世纪经济报道分析。

配电网建设亟需加快

白克力指出，实施配电网建设改造行动计划是推动能源技术革命的战略选择。

“实施配电网建设改造行动计划，就是要加快配电网的智能化升级、提升适应性，以持续的技术创新、产业创新和商业模式创新，提高配电网的核心竞争力，带动关联产业发展，为经济社会发展培育新的增长点。”白克力表示。

同时，根据国家能源局正在编制的“十三五”能源发展规划及电力专项规划，经初步测算，2020年我国全社会用电量、最大负荷将分别达到2014年的1.4倍左右，配电网建设亟需加快。

为此，白克力提出，2015、2016年，分别解决520万户、400万户“低电压”问题，至2020年，基本实现“低电压”问题的全面治理;做好592个扶贫开发重点县及特殊困难地区电力建设;2020年，中心城市核心区新建线路电缆化率达到60%;2020年前建成60个新型城镇化配电网建设示范区。

白克力还提出，国家将推动智能互联，打造服务平台。2020年配电自动化、智能电表覆盖率均达到90%;推动电能替代，实施电能替代电量6300亿千瓦时以上，电能占终端能源消费比重提高2个百分点;服务电动汽车充电设施发展，2020年满足1.2万座充换电站、480万台充电桩接入需求，为500万辆电动汽车提供充换电服务;开展船舶岸电试点工程建设，力争完成不少于50%港口的岸电工程建设。

增加安排中央预算内投资规模

为了实现上述目标，国家将加快完善配套政策扶持与落实。

白克力指出，在配电网建设改造行动计划的推进实施过程中，要积极做好政策配套，加大金融、财税、价格等方面的支持力度。通过发挥国家的资金杠杆作用，有效引导地方投入，并带动企业和社会资本的整体投入。

首先，研究增设城镇配电网建设改造中央预算内投资专项，落实专项建设债券基金安排。调整优化中央预算内投资安排，增加安排中央预算内投资规模，发挥好引导带动作用;抓紧落实专项建设基金，及早谋划，做好项目储备与申报。

其次，指导企业债券/专项债券发行。密切跟踪配电网领域融资现状、难点，探索担保增信方式，拓宽融资渠道，简化发行程序，出台《配电网建设改造专项债券/企业债券发行指引》。

再者，鼓励和引导社会资本参与配电网投资。依托新一轮电力体制改革，为配电网发展注入新活力。通过增量配电网、售电侧投资的放开，投资渠道的拓展，鼓励和引导社会资本参与电网建设投资，加快配电网发展，促进配电网运营效率和服务提升。

“在上述三类配套政策中，增加中央预算内投资规模最为重要，这一政策的效果最为直接，其余配套改革都需要不短的时间，发挥效果比较慢”，林伯强认为。