美国解禁原油出口短期难以实现

编者按：近期，美国商务部通知国会，将批准墨西哥国家石油公司提出的与美国公司交换原油的申请。有舆论认为这是美国打破原油出口禁令的里程碑式一步。该事件是否意味着美国将放宽原油出口？对中国石油行业发展带来哪些启示？中国石油报特此采访多位专家，进行深入解读。

美国批准与墨西哥互换原油，主要是为了缓解轻质原油相对过剩的问题，美国石油净进口国地位并未改变

陈卫东（中海油能源经济研究院原首席能源研究员）：近年来，美国通过推动“页岩革命”，实现原油产量大幅增长，这是不争的事实。根据BP统计，2014年美国原油日均产量达到1164万桶，创下历史新高，其中页岩油产量占到近半壁江山。美国原油净进口量相应持续降低，但2014年日均进口量仍然高达774万桶。多位专家预测，美国原油净进口国的地位在较长时间内并不会改变。

在这个大前提下，美国批准与墨西哥互换原油，主要目的是为了缓解国内轻质原油产量过剩问题。此前有媒体称，美国本土原油产量过剩，事实上只是轻质原油相对过剩，美国原油市场整体的供需基本面并没有出现绝对过剩。

美国原油生产和炼厂能力间的结构性矛盾导致轻质原油过剩问题日益明显。一方面，伴随着页岩油大幅增产，美国本土原油增量大部分为轻质原油。另一方面，美国国内炼厂主要集中在西部及墨西哥湾地区，受历史上原油供应主要来源决定，两地炼厂都比较适合炼制中质原油和重质原油。目前，这些炼厂吃常规重油也能吃饱，开工率维持在90%以上，同时考虑到页岩油生产成本较高、可持续性仍有待实践检验等因素，投资改建装置的热情和进度都受到影响。这种不匹配造成美国石油系统几近堵塞，大量优质的轻质原油只能以“折扣价”卖到炼厂。

美墨互换石油有助于缓解这一矛盾。根据协议，墨西哥将提供给美国较重质的墨西哥原油，供美国炼厂加工；同时，美国高品质的轻质页岩油将帮助墨西哥炼厂生产更高质量的燃油。这对于双方而言都是有利的。

美国政府对待原油出口问题仍将审慎，核心考量始终是“国家利益”，即尽量减少对进口的依赖，而不是提高美国作为原油供应国的地位

查道炯（北京大学国际关系学院教授）：美国原油出口禁令可以追溯至上世纪70年代。1973年，第一次石油危机爆发，阿拉伯石油禁运让“耗油大户”美国吃尽苦头。此后，为保障石油供应，维护能源安全，美国连续推出《能源政策和保护法》等多项法规限制本国原油出口并控制价格，同时不断拓宽石油进口渠道，成为世界最大的石油进口国。

在原油出口问题上，美国最核心的考量始终都是“国家利益”，即尽量减少对进口原油的依赖，而并非提高美国作为原油供应国的地位。从出台禁令到1985年决定向加拿大出口原油，再到现如今允许与墨西哥互换原油，美国当局的这个核心考虑都从未改变。

就此次美墨互换原油而言，美国政府是在运输便利与市场效益的基础上，与接壤国家之间，以个案审核的方式进行的。作为美国近邻，墨西哥在储量、产能和地域上都具有优势，加强同墨西哥的合作，能够减少美国对中东等其他地区的进口依赖。而未来，美墨间互换原油的程度，将取决于双方各自的提炼能力和炼厂获利空间。

基于国家利益原则可以判断，尽管美国逐步接近“能源独立”，但在自产原油出口问题上，美国政府在今后一段时间内仍将十分审慎。当前，美国在通过墨西哥原油互换申请的同时，拒绝了欧洲和亚洲许多国家的申请，也能反映出这种审慎的态度。

陈卫东：在美国国内，原油出口禁令已经激起广泛的讨论，但支持方和反对方都各执一词，远未达成共识。短期来看，通过立法解除出口禁令过程漫长，并且存在较大的不确定性。更有可能的是，在现行法律框架下，更充分地用好特别出口许可制度，对原油出口管制予以一定程度的松绑。但长远来看，美国解除原油出口禁令将是大势所趋。特别是在全球石油供需格局发生深刻调整、供过于求态势日益明显的背景下，整个石油供给看不到下降趋势，与此同时，经济疲软、能源替代，以及技术进步提高能效等所有这些因素，都意味着将来石油需求增长不会太快。美国如果长期限制原油出口，把成本压力加给国内生产商和炼厂，将不利于国内石油产业的健康持续发展。

借鉴美墨原油互换，中国油气行业要有自己的战略考量。通过实施“一带一路”战略，建设亚洲地区稳定的油气供需关系，确保亚洲能源市场安全

曾兴球（中国投资协会能源发展研究中心副理事长）：美墨互换原油，反映了世界油气市场供需格局进一步朝区域化方向发展。在供大于求的大环境下，美墨加强合作、互换原油，能够起到优势互补、稳定北美市场的作用，特别是对于推动墨西哥国家石油公司深化改革，很有现实意义。

大家都只注意美国过去原油是不出口的，现在出口了，而首先是出口到周边国家，这是有战略考量的。与北美相比较，亚洲的油气市场更是供需两旺。借鉴美墨原油互换，中国油气行业要有自己的战略考量。“走出去”往哪里走、怎么走，要有明晰的战略目标，高度重视中亚、西亚、俄罗斯、东南亚，以及非洲特别是毗邻西亚的北非等地区。通过实施“一带一路”战略，建设亚洲地区稳定的油气供需关系，确保亚洲能源市场安全。

査道炯：中国应该加快油气上游对外开放的步伐，努力稳定、提高产能。国家已经迈出了一些新的步子，例如在新疆地区石油开放的新规定中对非国有资本开放力度加大了。另外，如何从源头上着手布局，包括中国境内的油气资源精细评估，也很重要。由于中国与邻国间的全面经济关联远远没有美墨之间深厚或广泛，因此，我个人认为，中国与邻国之间，无法照搬美墨之间的互换模式。临渊羡鱼，不如退而结网。中国应从稳定、提高国内产能做起。