严把瓦斯等级鉴定和参数测定“基础关”

知己知彼，方可百战不殆。为掌握煤矿瓦斯灾害程度，国家安全监管总局等四委局制定出台了《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》（安监总煤装〔2011〕162号），将矿井按瓦斯等级划分为瓦斯矿井、高瓦斯矿井和煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，这是开展瓦斯综合防治的基础，也是实现矿井分级管理、开展安全监管监察和采取针对性防治措施的依据。 三类矿井治理瓦斯在人才、管理、技术、措施、装备、投入等方面差别很大，通过瓦斯等级鉴定认定为高瓦斯或突出矿井，意味着企业要按照有关规定，落实成立专职队伍、建立地面永久瓦斯抽采系统、区域防突等综合防治措施，煤矿强制性防治投入将会大幅度上升。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号），煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井吨煤安全费用提取标准不低于30元，部分煤与瓦斯突出矿井瓦斯治理成本高达吨煤百元。因此，一些本应该界定为高突矿井的煤矿存在侥幸心理，主观上不愿意戴上高突矿井的“帽子”，在瓦斯等级鉴定中弄虚作假、提供虚假资料，人为降低了瓦斯等级、减少瓦斯防治投入，导致应采取的瓦斯防治措施不能实施，埋下重大隐患，纯属掩耳盗铃、自欺欺人。按照《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全生产监督管理总局令第19号）和《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》规定，对在矿井瓦斯等级鉴定过程中弄虚作假、降低矿井瓦斯等级的矿井，应当责令其停产整顿，并提请有关部门暂扣其安全生产许可证；造成生产安全事故的，依法追究有关责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 瓦斯等级鉴定专业技术性强，特别是突出矿井的鉴定非常复杂、事关重大，所以突出矿井（或者突出煤层）的鉴定工作，由国家安全监管总局认定的鉴定机构承担。为保证鉴定结果真实可靠，防止煤矿企业施压、工作质量不高等造成鉴定结果失真，强调鉴定单位必须对鉴定结果负责。评估或鉴定机构弄虚作假，提供虚假评估或鉴定结论的，由鉴定机构资质管理部门取消鉴定资质；由于提供虚假鉴定结论造成生产安全事故的，对相关责任人员依法给予处分或者移交司法机关追究刑事责任。2013年贵州省金沙县黄水坝煤矿“11·2”煤与瓦斯突出事故和2014年中国平煤神马集团长虹矿业有限公司“3·21”煤与瓦斯突出事故，是违反煤与瓦斯突出鉴定和突出危险性评价的典型案例。 矿井瓦斯等级不是一成不变的。随着矿井开采强度加大、深度增加，许多矿井逐步升级为高瓦斯或突出矿井，所以要求瓦斯矿井每2年进行一次瓦斯等级鉴定，高瓦斯矿井和突出矿井应每年测定和计算矿井、采区、工作面瓦斯涌出量。 突出煤层的参数测定是落实区域和局部综合防突措施的基本前提，也是综合防突措施的重要组成部分。突出矿井煤层赋存、地质构造、生产条件等都有很大差异，各矿发生突出的主要影响因素和特点、突出敏感指标和临界值各不相同，必须通过试验考察测定适合本矿特点的敏感指标和临界值。从突出事故调查中也发现，一些煤矿采取了很多防突措施，效果检验也显示消除了突出危险，但采掘作业时仍然发生了突出事故，重要原因就是没有测定适合本矿井的指标和临界值，造成评判失误。