观察：输配电改革扩容 售电牌照落谁家？

8月10日上午，发改委《价格改革攻坚全面提速不断向纵深推进》一文称，今年是全面深化价格改革的关键之年，下半年改革任务依然繁重。 其中，持续深化电力价格改革，继续推进输配电价改革试点，不断扩大试点范围，深入掀起新一轮的电改闻到了风声。 输配电改革扩容 目前，加快推进输配电价改革，将试点范围由深圳市和蒙西电网进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等五省区电网，放开跨区跨省的电能交易价格，成为热议。 今年3月，《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)有关要求)出台，表明极受瞩目的电改已经进入实质操作阶段。 去年11月，深圳已首先展开了输配电改革试点：参与市场交易的发电企业上网电价，由用户或者市场化售电主体与发电企业自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费。 今年6月，蒙西电网成为全国首个省级电网输配电价改革试点。据国家发改委官网消息介绍，蒙西试点方案总体上与深圳试点方案基本一致，内容中提出，按“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管，单独核定分电压等级输配电价，按监管周期定价(第一个监管周期为2015~2017年)，建立对电网企业的成本激励和约束机制。试点改革后的电网企业盈利不再与购售电差价相关。同时，结合实际情况在一些方面作了改进：如增加了核定输配电价时需考虑交叉补贴等内容;对电网输配电成本费用的具体指标核定标准更加明确和严格，激励企业加强管理、节约成本。 解读新电改 新的电改方案的提法是“三有序放开”，即：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开非公益性发用电计划。 而根据之前媒体报道，之前市场上所传的电改框架基调是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、发电计划放开，交易平台相对独立，加强规划。 广发证券表示，与市场此前预期相比，实际的电改方案主要的不同体现在配售端。广发证券认为，未来配售一体化有可能是比较常见的经营模式。在配电端，对于存量的配电业务，则允许社会资本以混合所有制的方式进行投资。这样的改动不容小觑，给未来社会资本投资于万亿存量配电网络提供了可能，未来也许电网也会参照中石油出售下属销售子公司部分的股权的方式实现混合所有制改革。 新的电改是在2002年电改之后对整个电力系统的又一次重塑，涉及到的范围大，利益主体众多。 从文件《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)有关要求)中贯穿始终的“有序”、“稳妥”等词汇中可以看出，本轮电改将是一个相当漫长的系统性工程。在这个过程中，我们认为短期之内，基础性工作与前期有试点的工作将率先起步，成为电改的排头兵。具体来说，先行的方面将包括：大用户直购电推广，交叉补贴与输配电价核算，售电企业试点。 大用户直购电是另一项已经有了前期试点的基础性工作，是售电端实现市场化的重要路径。大用户直购电试点在我国推进较早，2004年，我国就出台了《大用户直接向发电企业购电暂行管理办法》，到目前为止，已经有吉林、江苏、辽宁、安徽、福建、山西、山东、甘肃、贵州、湖北、云南、内蒙、广东等省份启动了大用户直购电交易试点。而2013年的广东大用户交易试点还率先试行了用户与电厂竞价交易的模式，有效的降低了大用户用电的成本。目前，在部分开展了大用户直购电的省份，直购电已经占了相当大的比重。 本轮电力系统改革中保持了输配一体化，售电端独立的方式。输配电价核算将是售电端独立的基础，而交叉补贴的核算又将是输配电价核算的基础，预计二者将率先推行。目前我国的输配售业务全部集中在电网体系内，未来售电公司也将有很大一部分来自于电网公司的改造，因此售电端独立的改革最重要的一部分将从电网体系内部的改革开始，即电网通过设立独立的售电公司的模式，来实现售电业务的独立。 如前文所述，售电测的独立有待输配电价的核算和输配系统的独立，但是售电企业的试点未来有望先行先试。未来可能有三类售电主体。一类是目前的国家电网以及南方电网独立出来的售电公司，第二类是目前的地方电网公司，第三类是新成立的售电主体。 各路资本静待售电牌照发放 自电改9号文出台后，售电市场成为各大能源公司和各路资金追逐的热点，除了五大发电集团外，国内多家上市公司也宣布成立或参股售电公司，不过“目前仍未取得售电牌照”。 8月14日，华能国际公告称，以自有资金4亿元，在江苏、广东分别设立 “华能江苏能源销售有限责任公司”和“华能广东能源销售有限责任公司”，注册资本各为2亿元，均为公司的全资子公司。 华能国际公告表示，公司投资设立能源销售公司是为了适应电力体制改革的需要，发挥公司在行业中的领先优势，完善公司的战略布局。公司认为未来售电市场及相关业务前景广阔，公司利用自身成熟的电力管理经验，设立专业化的能源销售公司，有利于公司开拓新的电力、热力等市场，提升公司的盈利水平，进一步增强公司的综合竞争力。不过，上述华能集团内部人士也表示，“目前，关于售电业务的政策还有没有实质性的内容出台，现在只是一些方向性、框架性的东西。集团目前也还是研究，没有出具体的方案。”对于其他电力集团的进展情况，该内部人士介绍，“其他的电力集团应该也是这样，谁都没有抢先。” 据了解，目前，科陆电子、孚日股份、四方股份、内蒙华电、桂东电力、粤电力A、广州发展、申能股份等上市公司相继成立售电公司。 据浙商证券不完全统计，在广东、江苏、宁夏、山东、黑龙江等地区还有16 家售电公司已设立或申请设立，其中包括国家电投、神华等发电集团。 北京一位能源领域分析师介绍，“目前，虽然国内多家公司设立售电公司，但是要进行售电业务还需要拿到经营许可证，也就是拿到售电牌照。” 多家已成立售电公司的上市公司8月17日对21世纪经济报道记者表示，目前仍未取得售电牌照。而对于获取售电牌照所需条件、工作进展等问题，这些已成立售电公司的上市同样未有解答。 东方证券研报表示，持续看好电力体制改革推进方向，售电侧的放开成为改革最大红利。售电牌照有望年底颁发，地方大型能源企业或将进入首批名单。 申银万国分析师韩启明称：“关于售电牌照发给谁这样一个问题，之前发改委给出了六类的竞争主体来参与，包括现有的配售电的一些企业、经济开发区、社会资本投资，分布式能源的供应商(包括一些节能服务的公司以及一些公共服务的公司)。但牌照的发放将会一步步来实现。” 他表示，售电业务要具备几个条件：有丰富售电经验的专业团队、相对积极支持售电市场化的省份或区域等政府环境。“获得首张牌照的地点可能位于深圳和内蒙古。深圳电价高、电网建设晚、结构简单，而且电网管理团队也经验丰富，和国外团队交流很多。”内蒙古电网的限电情况严重，如果该区域尽快进入电改的话，区域内的直购电交易和电改进程也会加快。 一家打算进入售电领域的上市公司董秘透露，目前售电牌照何时可获得，还要取决于发改委等。他说道，虽然企业很希望获得售电牌照，但由于不是电网和发电企业，在这方面的优势“先天不足”。而另一位行业分析师也表示，有部分企业可首先获得售电牌照，但另一拨公司则在浑水摸鱼，短期内无法被纳入牌照名单中。 上述行业分析师透露，能拿到牌照的，主要是发电公司和地方电网企业，而国网和南方电网这样的公司一直售电，即便售电重新洗牌，它们也理应拿到牌照。从这个角度来看，配网公司中的桂东电力、广安爱众等都有望受益，试点区域内的发电公司也可重点关注。一些电力及相关设备生产商在炒作“售电”概念，甚至有的也成立了售电企业，但并没有真正运转，在短期内不会有牌照的情况下，不排除个别上市公司借此题材拉股价。他还强调，今年预计会有第一批售电牌照陆续发出。