希腊欲把住LNG战略命脉

7月10日，中南欧天然气互通高层工作组会议在克罗地亚港口城市杜布罗夫尼克举行，欧盟委员会的会前声明指出，欧洲能源市场互通，确保能源自由跨境流通，欧盟所有成员国都不孤立于欧盟能源网络，这是以前瞻性气候政策打造强健能源联盟的前提条件。 7月10日的会议是该工作组的第二次会议，15个欧盟成员国的能源官员和欧洲能源共同体官员出席，目标是明确东南欧能源市场的下步发展计划，制定21个重要项目清单。经评估，这21个重要项目对能源供应安全、市场价格协调，以及建立面对终端用户有竞争力的批发价格有积极作用。 对希腊来说，这次会议成为希腊北部未来是否大力发展液化天然气（LNG）项目的一个重要讨论地，近期则有传言称，欧盟委员会要搁置希腊的LNG项目。 资金来源存疑 希腊此前提出，两个LNG项目申请欧盟资金支持。其中一个项目由希腊国有天然气公司DEPA天然气公司主持，另一个由Gastrade公司牵头。DEPA项目位于卡瓦拉，Gastrade项目位于亚历山德鲁波利斯，这两个海滨城市都靠近现有的希腊天然气管道运营公司DESFA的管网。两个项目都已登上2013年欧盟共同兴趣项目榜单，因此二者之间也存在直接竞争。 DEPA公司和Gastrade公司的项目都进行过前期调研，其中Gastrade项目还准备了设计采购和招标进程。上述项目列入2014年5月的欧盟委员会能源安全战略通信，得到欧盟的进一步政治支持，并被视为关系到中期能源供应安全的重要基础设施项目。 不过，在当前希腊经济条件和市场环境下，这两个项目，特别是DEPA项目，已很难获得融资。有人提议这两个项目参与方整合资源，共同提出统一项目建设方案，并采用政府和社会资本合作的PPP模式（指政府与私人组织之间为合作建设基础设施项目等而形成的合作关系）。这个建议在经济上能解决两个项目分别推进所面临的巨大困难。 如采用PPP模式，那么两个项目将统一在亚历山德鲁波利斯建设，而环境敏感问题更严重的卡瓦拉将取消建设工作。在DEPA项目及私人资金、欧盟资金支持下，项目启动更方便。不过，希腊政府方面尚未同意PPP模式建议，因为当前希腊政府领导层在意识形态上还对PPP模式比较排斥。 经济形势不利 对希腊不利的是，欧盟委员会对希腊北部LNG项目的关注在下降，转而重视克罗地亚。欧盟委员会把希腊北部项目标为“有条件支持”，并表示希腊雅典附近现有的瑞维索萨LNG终端项目改建升级就能满足希腊需求。欧盟委员会对希腊LNG新设施建设的犹豫，可解读为欧盟与希腊在能源战略上分歧的加大，似乎双方在债务问题上的分歧也溢出影响到在能源领域的合作。 希腊在LNG领域的地位不容忽视，对东南欧能源运输有着重要影响。LNG基础设施建设加上希腊的航运业，不仅对能源安全至关重要，而且会对促进就业、提高竞争力、推动经济增长发挥重要作用。随着地中海东部天然气资源开发的推进，该地区国家有望建设新的能源枢纽。希腊地理位置优越，在这里发展LNG项目能降低北非、地中海东部和中东等地的运输成本，目前希腊已建有一个LNG终端，在运输方面也已发挥很大作用。 本来，瑞维索萨LNG终端项目能够满足希腊国内的长期需求，但该项目在管网设施和监管规定方面面临许多复杂问题。一方面，该项目的天然气不经过新的压缩站就无法向希腊北方输送；另一方面，该项目连接的管道正是俄罗斯天然气向南输送的环节，在监管限制下，这里的LNG无法配合欧盟整体能源战略需求。 配合地区互联 如果DEPA和Gastrade项目联合，则会对希腊和地区非常有利，也能配合地区大规模基建的要求。 与克罗地亚不同，希腊已拥有现成的管网能支持跨境运输贸易，降低了区域互联的成本。克罗地亚LNG与其他市场的连接互通则严重缺乏基础设施，需要大规模投资建设管网。亚历山德鲁波利斯项目建成后，将促进灵活的LNG供应网，与现有的DESFA管网和跨亚得里亚海天然气管道（TAP）相结合。到2020年，理论上TAP年输气量将从100亿立方米提升到200亿立方米。 此外，TAP能与希腊-保加利亚互联项目合作，这是符合跨大西洋利益的重要项目，将供应保加利亚和巴尔干其他地区。上述项目的合作整合潜力巨大，液化天然气将为上述市场供给平衡发挥重要作用，并提高供应安全和多样化。 不抓住机遇推进是战略机遇的巨大浪费。LNG在全球能源市场上扮演着变革格局的角色，而欧洲LNG是买方市场。到2020年，LNG供给将非常充分，除北非、中东和澳大利亚外，美国LNG也将加入进来。 因此，欧盟应在2016年公布LNG发展战略前，全面分析有关因素，遴选要支持哪些项目，特别是要合理明确哪些是“有条件支持”、哪些是“优先支持”。建设区域网络是长期目标，项目资金主要来自业界内部，需要分析商业可行性和潜力，需要全面分析融资前景、互联、灵活性、盈利前景等各方面问题。