光伏“自律”文成不足又缺武德，何以一统江湖？

12月4日刚达成的“自律公约”，仅用了两周时间就破防了。

据12月17日，新疆电力巴州发电公司光伏组件采购招标中标候选人公示，有16家光伏企业参与了该项目的投标。其中有11家光伏企业报出的招标价在行业指导成本价0.69元/瓦以上，隆基乐叶报价最高为0.7574元/瓦，其次是环晟光伏的0.7500元/瓦。

5家报价低于0.69元/瓦的企业分别是昱辉光能报出的0.6313元/瓦，赛拉弗报出的0.6310元/瓦，格普光能报出的0.6300元/瓦，合盛硅业报出的0.6290元/瓦，上海电气恒羲光伏报出的0.6245元/瓦。

从报价上看，参与签订自律公约头部企业普遍遵从了相关倡议，而未签约的二、三线厂商并未遵守，标志着“自律公约”对其他未签约企业并不具备约束力，光伏价格战有所“止血”，但远未结束。

像昱辉光能等在央国企组件招标投标中报出低价的事儿并非孤例。

据12月12日南网能源公布2024年第一批晶体硅光伏组件框架招标中标候选人名单显示，投标3个标包的5家一线厂商中，有4家厂商报出的投标价在0.69元/瓦，一道新能则报出了0.668元/瓦的投标价。这进一步表明“限价”投标只对特定对象有约束力。

对于罔顾行业“自律”倡议之事，光伏行业协会也大动肝火。12月18日，CPIA官微发文《四问新疆电力巴州发电公司0.625—0.631元/瓦中标组件项目》，对新疆电力巴州发电公司上来就发出了四大灵魂拷问。

项目是否严格落实中央经济工作会议要求？

是否依招投标法相关规定排除最低价投标？

是否按国资委、发改委相关要求选择全生命周期性价比最优？

是否是形式主义？

上述四个质问可以说是语气严厉，措辞强硬，让人感觉宛如是一位家长在严厉教训一个犯了错的孩子似的，搞得新疆电力巴州发电公司很尴尬。

新疆电力巴州发电公司乍看公司名称还会直观地认为是一家新疆的电力公司，但实际上它的背景强大的不得了。

工商资料显示，国电电力巴州发电有限公司是国电电力发展股份有限公司（简称“国电电力”）全资子公司，而上市公司国电电力是总资产超过2万亿元的国家能源集团，是国资委负责管理的51家副部级央企之一。

截至发稿时，新疆电力巴州发电公司并未对行业协会的四问做出回复，也许该公司不会做出回复。

在新疆电力巴州发电公司看来，行业协会发来的“四问”可能也让它们感觉到发懵。虽然它们在招采信息中设置了0.6313元/瓦的最高投标限价，但投标价还是乙方报出的，也没有明确的法律规定，其采购组件不得低于0.6313元/瓦。

站在实现国有企业增值保值的角度上看，新疆电力巴州发电公司压低组件集采价格，以提高光伏电站的收益率更符合自身利益也无可厚非。

当然，在光伏全产业链深陷亏损泥淖的背景下，行业协会呼吁加强行业“自律”，提高组件投标中标价格，这一出发点也是从行业长远健康发展着想，精神可嘉。

站在行业角度来看，为了引领行业走出低谷，行业协会可以说是呕心沥血，先是于10月14日在上海召开关于防止行业“内卷式”恶性竞争的闭门会议，紧接着又加大人力投入制定了0.68元/瓦的行业成本指导价，还于12月初组织33家头部厂商达成自律公约，劳苦功高。

然而，从接连两家央企的组件招标投标出现低于“指导价”的情形来看，这份“自律”公约看上去既缺一些“文成”，还缺“武德”。

所谓“文成”不足指的是，这次“自律”覆盖的企业还不够多，仅33家硅料、硅片、电池片和组件厂商，而光伏制造环节厂商有300家之多，组件厂商都超过了100家。

这种情况下，签约的头部厂商可以身作责，扛起“限价”招标的责任，那么没签约的厂商就不会履行责任。

缺“武德”指的是，当前行业缺乏对限产的有效监督，对“不自律”的有效惩治。虽然在“限价”倡议下，行业协会曾呼吁光伏组件低于0.68元/W投标中标涉嫌违法，《中华人民共和国招标投标法》规定中标合同必须是高于成本，但迄今没有相关部门明确出台文件对光伏招标投标行为进行界定。

在供需错配的当下，光伏组件集采主要是买方市场，而不是2022年供需紧平衡状态下的卖方市场。也就是说，现在的市场主要还是由八大电力央企，以及有装机需求地方国企说了算。

因此，下游供应商的限价自律对扭转价格趋势的影响并不大。真正影响和决定组件价格的是供需关系和五大发电为代表的光伏装机大户。所以，组件价格要自律都要高出0.69元/瓦的成本价投标，关键是达成终端需求方的“自律”。

据悉，各大央国企报出的组件投标价格只是明面上，实际上还可能需要二次议价，才最终敲定供货价格。

另外，从严格遵循“自律公约”厂商报出的投标价看，一线大厂报出价格是在指导价之上，还是处于谨慎的守势，如报出0.70元/瓦、0.69元/瓦的价格，是比成本价高那么一丁点儿，但还处于持平或微利态势，这样的报价根本不足以有效改善企业的经营状况。

庆父不死，鲁难未已。光伏行业要摆脱当前低价竞争，极致化内卷的困局，根本之道还是实现多余产能的彻底出清，只有供求关系发生根本转变，光伏价格才能步入正轨。（草根光伏）

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