风电下乡靴子落地，这9地抢先领跑！

2024年3月25日，国家发改委 国家能源局 农业农村部发布《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》，乡村振兴的大旗正式拉起，我国各地纷纷响应政府号召。

根据《中国农村政策与改革统计年报(2022年)》的最新数据，全国行政村共计约 54.5万个，假如选择其中具备条件的10万个村庄，在田间地头、村前屋后、乡间路等零散土地上安装4台5兆瓦机组，就可实现 20亿千瓦的风电装机，发展潜力巨大。

据北极星风力发电网不完全统计，截至目前为止，共计9地印发相关文件，分别为甘肃(试点49万千瓦)、内蒙古、宁夏(试点35万千瓦)、陕西、山西(200万千瓦)、湖北(试点100万千瓦)、安徽(200万千瓦左右，力争2026年底建成投运)、江西(先期试点，力争3-5年完成200万千瓦左右)和云南。

超784万千瓦!

试点先行 风电环保是前提

在早前风电开发建设的高潮期，由于生态红线、林地占用等冲突，在禁建风电的区域，项目整改、风机拆除迁移带来的影响和造成的成本损失巨大。

通过梳理这9地文件可以看出，多地文件明确提出项目建设以符合用地和环保等政策为前提，在符合国土空间规划，不涉及永久基本农田、生态保护红线和自然保护地等基础上，确保风电开发与乡村风貌有机结合。

在具备条件的县(区)农村地区，选择条件成熟的项目先行试点，坚决杜绝“化整为零、一哄而上”，合理有序开发。综合当地用电需求、电网承载力、资源条件以及要素保障等现状条件，选取重点县、重点村开展乡村风电开发试点示范，总结经验和开发共享模式，逐渐稳步推广。

9地区“千乡万村驭风行动”相关政策文件一览

此前除环保外，风电与当地农民、噪音等冲突也时有发生，影响项目开发建设进度。

文件指出，要重点关注项目对周边生产、生活、生态可能带来的影响;鼓励技术创新，推广采用适宜乡村环境的节地型、低噪声、高效率、智能化的风电机组和技术，实现工业与农业协同互补，深度融合。

权限下放

探索核准转备案制

众所周知，风电项目建设涉及土地，林业，环保，生态，军事，文物等相关部门，审批手续程序复杂，办手续需要各部门批准，审批周期长。

2022年5月30日，国家发改委、国家能源局印发《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》。通知指出，明确将推动风电项目由核准制调整为备案制;以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目，可作为整体统一办理核准(备案)手续。

这是国家层面首次推动风电项目由核准制调整为备案制，也是产业一个大的转折点，此后河北张家口市、吉林、西藏、云南正式发文推出/推动备案制，这将极大简化开发商的项目开发审批环节，降低开发商的审批成本，节省审批时间，利好风电项目推进，也将使风电下乡-分散式风电项目的推进工作变得更加灵活。

此次山西、甘肃明确发文提出要探索核准制转备案制，安徽虽未说明，却也提出要优化审批程序，各地应优先支持乡村振兴风电项目建设，鼓励各地结合实际提供“一站式”服务，依法加快办理乡村振兴风电项目核准、规划许可、土地使用、环评、水土保持、电网接入等手续。

图片来源：《千乡万村驭风行动风电项目实施手册》

目前，我国的风电开发核准权限已由国家能源局下放至各省，根据不同省份的现实情况，有些省份将权限进一步下放至市级甚至县级，以此为基础，当前的核准权限层级或将成为后续试点备案的层级。

据不完全统计，目前甘肃、内蒙古、河北、山东、浙江、广东、天津、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团等地方核准权限已经下放至市(区)。

金融支持 收益共享

推动乡村“风电+”融合发展

风电赋能绿色发展，随着“风电+”产业融合发展大势，在此次乡村振兴的热潮中，也有地方明确指出，要推动乡村“风电+”发展。

目前风电已经进入全面平价时代，在竞价更低价情形下，安徽省风电乡村振兴工程总体方案提出要加强金融支持。鼓励金融机构按绿色能源、乡村振兴等优惠贷款政策给予乡村振兴风电项目支持，创新投融资方式，在融资、贷款、利率等方面予以优惠支持，保障项目融资需求。

从开发模式来看，探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，鼓励支持村集体依法以土地使用权作价入股等方式参与项目建设，并按约定分红，推动构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局。

有业内人士测算，按照6%-8%左右的投资收益率计算，农村风电开发过程中一台风机的发电量一年收益约在百万左右。由于风电项目占用的土地面积并不大，一台风机一年内给村集体带来的增收约在5-10万元左右。